一、幾個觀點

1、中國幅員遼闊，自然、經(jīng)濟條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國各地，特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)中小水電資源可開發(fā)量豐富?？陀^實際決定我們在積極發(fā)展國家電力的同時，要大力發(fā)展農(nóng)村水電，以及其它電力，以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。
 

2、在社會生產(chǎn)力還不發(fā)達的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中國將長期存在大小電網(wǎng)兩種管電體系。大小電網(wǎng)之間的矛盾過去有，現(xiàn)在有，今后還會有，正確對待和妥善處理兩者之間的矛盾，是推動電力工業(yè)發(fā)展的重要動力。矛盾的核心是經(jīng)濟權(quán)益，焦點是電網(wǎng)和供區(qū)市場，關(guān)鍵是集權(quán)與分權(quán)、中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)是壟斷和反壟斷的競爭。
 

3、中國發(fā)展農(nóng)村水電，采取分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的模式，建設有中國特色的農(nóng)村電氣化，比較好地解決了世界上特別是發(fā)展中國家的共性問題，即能源問題、環(huán)境問題和消除貧困問題，受到國際社會的普遍關(guān)注和高度評價，世界許多國家包括發(fā)達國家都到我國學習經(jīng)驗。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的要求講，小水電作為可再生清潔廉價綠色能源，得到了完全肯定，我們要對小水電的發(fā)展始終給予支持。
 

4、在積極推進全國聯(lián)網(wǎng)的同時，分布式供電的農(nóng)村水電實行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力體制改革的趨勢，適應解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營特點；也符合國際社會電力能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。
 

二、關(guān)于電力市場走勢
 

1、四川素稱"千河之省"，年降雨量1000毫米左右，水資源儲量豐富，均值達2547.6億立方米；水能資源可開發(fā)量1.03億千瓦，其中中小水電資源可開發(fā)量2146萬千瓦，均居全國第一位。2000年我國最大的二灘水電站330萬千瓦機組全部投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機達到1700萬千瓦。這之中水電裝機達到1082萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機400萬千瓦，均居全國之首，繼全國第一農(nóng)村水電大省后，四川終于成為全國第一水電大省。但四川水能資源開發(fā)利用率僅為10.5%，比全國低9.3個百分點；另外，由于大水電項目建設周期需要7-10年，"十五"計劃新增發(fā)電裝機只有300萬千瓦，平均每年新增60萬千瓦，到2005年水電裝機約達1300萬千瓦，很難持續(xù)保持第一水電大省位置。更重要的是，若不加快發(fā)展大、中、小水電，幾年后，四川電力恐將自身難保，還拿什么"西電東送""川電外送"？更如何保證"東送""外送"的質(zhì)量？
 

2、1997年以來，包括四川在內(nèi)的全國電力市場的供需形勢出現(xiàn)了重要變化?？傮w來說，電力供需矛盾趨于緩和，但就水電大省的四川來講，由于徑流式水電站裝機容量所占比重極大（90%以上），仍存在不同程度的豐枯峰谷矛盾，特別是從不同區(qū)域、不同層面、不同時段上看，四川電力市場是"賣不掉"、"買不到"、"買不起"和"用戶自主選擇消費受限"同時并存的市場。即使二灘水電站全部投產(chǎn)后出現(xiàn)了"電源富余"，但四川電力市場的供需平衡仍然是脆弱的，從稍長期講，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從近期、乃至當前講，也經(jīng)不起市場需求的上揚和供給的波動。
 

3、2000年入夏以來華南、華東、華北地區(qū)用電負荷節(jié)節(jié)攀升，電網(wǎng)一直在大負荷的沖擊和重壓下運行。當年7月25日成都電網(wǎng)最大負荷突破170萬千瓦。2001年迎峰度夏期間不少地區(qū)電力供應緊張，河北、浙江、河南等省一些地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電。2001年成都首次用電突破100億千瓦時大關(guān)。今年元月氣溫低，成都電網(wǎng)1月7日用電負荷沖破210萬千瓦，用電量達3500萬千瓦時，出現(xiàn)了入冬以來首次拉閘限電。事實表明，四川同全國不少地方一樣，電力供需矛盾緩和，是低用電水平下出現(xiàn)的緩和，是由于受城鄉(xiāng)電網(wǎng)落后、工業(yè)不景氣、農(nóng)村電價高等因素的影響而出現(xiàn)的緩和，是暫時的、脆弱的。
 

4、2000年全國人均發(fā)電裝機容量只有0.25千瓦(四川0.19千瓦，中等發(fā)達國家1千瓦，發(fā)達國家1.5-2千瓦)；人均用電量1000千瓦時(四川596千瓦時，中等發(fā)達國家5000千瓦時，發(fā)達國家7500-10000千瓦時)，只相當于世界平均水平的1/3。全國農(nóng)村人均用電水平不到世界平均水平的1/6，少、邊、窮地區(qū)還有近2000萬人口（四川約150萬人口）沒有用上電。我國當前居民生活用電占總用電量的比重為12.5%，第三產(chǎn)業(yè)為11.1%，而中等發(fā)達以上國家的居民生活用電、第三產(chǎn)業(yè)用電比重均在20%以上。另外，發(fā)達國家發(fā)、輸、配投資比例是1∶0.5∶0.7，而我國農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造前的比例是1∶0.23∶0.2。說明差距很大，也說明潛力很大、空間很大。綜上所述，必須持續(xù)堅持"發(fā)展才是硬道理"、"擴大內(nèi)需為主"、"多家辦電"、"電源、電網(wǎng)同步建設"、"大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展"等方針、原則、政策。
 

5、經(jīng)濟社會展對電力的需求：①國民經(jīng)濟經(jīng)過"九五"的調(diào)整，已從1998年的谷底逐步回升，開始了新一輪的經(jīng)濟增長期。②近幾年國家加大基礎設施建設投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設改造，促進了農(nóng)村市場的開拓，改善了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，同時企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中也進一步成熟，這些都為下一步的發(fā)展奠定了堅實基礎。③實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，北京申奧成功和加入WTO，為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間和巨大商機，帶來投資增長對電力的進一步需求。④從國內(nèi)市場消費情況看，公務員和企事業(yè)單位增加工資，農(nóng)村費改稅，住房、汽車和教育等個人消費信貸持續(xù)增加，將帶動電力需求進一步增長；⑤從出口角度看，我國出口對美國市場的依存度大，"9·11"事件后，短期內(nèi)會使我國的外貿(mào)形勢有所惡化，但加入WTO后，外貿(mào)環(huán)境會發(fā)生根本性的改變，從較長的時期來看，進出口對經(jīng)濟的拉動作用會進一步增強。⑥按近年電力彈性系數(shù)小于1.0的情況看，用電增長速度將低于經(jīng)濟增長速度。預計2002年我國需電量的增長速度在7%-8%的范圍內(nèi)，稍低于國民經(jīng)濟的增長速度，需電量為15800億千瓦時-16000億千瓦時。
 

三、關(guān)于電力體制改革和農(nóng)村水電體制改革
 

1、電力體制改革的趨勢應是：政企真正分開，既不能政企不分，更不能以企代政，切實做到產(chǎn)權(quán)清晰并多元化。打破"縱橫向一體化"的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，引入競爭，建立制衡機制。保護全社會辦電的積極性，保護發(fā)展可再生清潔能源大、中水電和綠色能源小水電的積極性。實行發(fā)、輸、配分開，建立科學合理的電價機制。培育和完善統(tǒng)一開放、分層次、多區(qū)域、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場，為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉充足可靠的電力商品和服務?？蚣苣Ｊ綉牵赫{(diào)度中立（歸屬交易中心）；輸電共管，集散服務；廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；輸配分開，競爭供電；建立監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)督管理。
 

2、汪怒誠部長指出："從國際上講，是廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，解決發(fā)電端的改革；輸配分開、競爭供電，解決配電端、售電端的改革。從我國實際出發(fā)，電力體制改革先進行發(fā)電端的改革，以后再進行配電端、售電端的改革。但改革的步驟這么安排，決不意味當前的改革可以不考慮下一步改革的需要。""現(xiàn)在一些地方以農(nóng)村電網(wǎng)改造為名，無償平調(diào)和上收小電網(wǎng)的做法是錯誤的，這種做法既不利于調(diào)動大家發(fā)展小水電的積極性，也不符合電力體制改革的方向。"
 

3、農(nóng)村水電，姓水，名電，為農(nóng)。它的屬性是既屬水，又屬電。根據(jù)電力工業(yè)體制改革的方向和方案，農(nóng)村水電體制改革的具體走勢是：

（1）有供電區(qū)的縣級及其以上的不同法人實體的農(nóng)村水電企業(yè)（獨立配電公司），在自身電力電量平衡的基礎上，按照配電端的改革要求進行改革，包括通過借網(wǎng)過路選擇發(fā)電商、供電商和競價上網(wǎng)消化余電，保障向最終用戶更好地供電和服務。要特別重視有調(diào)節(jié)性能的水電站的開發(fā)，努力加強電網(wǎng)建設，轉(zhuǎn)機建制，加強管理，減人增效，增供擴銷，提高市場競爭能力。
 

（2）地方獨立配電公司異地開發(fā)的電站（廠），通過借網(wǎng)過路由配電公司向本供電區(qū)供電，同時競價上網(wǎng)消化余電。
 

（3）沒有供電區(qū)的電站（廠），參加發(fā)電端的改革，聯(lián)合組建發(fā)電公司競價上網(wǎng)，還可以通過借網(wǎng)過路競價取得用戶。要加強技術(shù)改造，提高科技含量，增加調(diào)枯、調(diào)峰能力，轉(zhuǎn)機建制，加強管理，減人增效，降低成本，提高市場競爭能力。
 

（4）水利工程綜合利用水電廠（站）原則上參加發(fā)電端的改革。結(jié)合移民補償形成的供電電網(wǎng)，同時參加配電端的改革和市場競爭。
 

（5）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站管理體制。農(nóng)村電力集體資產(chǎn)，應認真清理、評估，依法保護；提倡通過界定產(chǎn)權(quán)，折價入股，將其與電力公司的供電所、組改革為股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。對有電源的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電網(wǎng)，可鞏固完善原有電力電量交換交易關(guān)系；亦可與電力公司或電力公司的供電所、組實行股份制或股份合作制改革。
 

（6）堅持以市場為取向的改革，實行資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和《公司法》的規(guī)定，通過參股、控股開發(fā)大中型水利水電工程，建立和鞏固省、地級水電產(chǎn)業(yè)集團公司，使它真正兼?zhèn)淙谫Y載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營實體功能，構(gòu)建新的市場主體，并形成農(nóng)網(wǎng)建設改造、水電農(nóng)村電氣化建設、小水電代燃燒工程的主要承貸主體和業(yè)主；通過政府授權(quán)使之行使水利水電國有資產(chǎn)出資人代表的職責，并通過集團公司注入資本金和成員企業(yè)出資，形成配電公司、發(fā)電企業(yè)與省、地水電集團公司之間的資產(chǎn)管理關(guān)系，向以資產(chǎn)為紐帶的機制和管理方式轉(zhuǎn)變；同時參加配電端或發(fā)電端的改革和市場競爭。
 

（7）建立和完善地方獨立配電公司，推進統(tǒng)一開放、分層次、多區(qū)域、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場的發(fā)育，保障配電環(huán)節(jié)電力營銷的自主權(quán)，促進電力市場進一步放開和企業(yè)商業(yè)化運營。
 

（8）確?？稍偕鍧嵞茉?、綠色能源應占有的市場份額，實行市場準入制、配額制和合理電價，推動大、中、小水電發(fā)展。
 

四、關(guān)于電力發(fā)展
 

1、在電力發(fā)展上，全國是：調(diào)整火電、水電、核電和發(fā)電、輸電、配電結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展水電，適當發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展風電、光電等新能源。四川應是：積極發(fā)展大、中水電，大力發(fā)展小水電，重點發(fā)展有調(diào)蓄能力的大、中、小水電；加快農(nóng)村與城市電網(wǎng)建設改造，積極推進跨省區(qū)和全國高壓輸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，"消滅"無電鄉(xiāng)、村、戶，提高全省特別是廣大農(nóng)村用電水平和實?quot;西電東送""川電外送"。
 

2、周永康書記在四川省委七屆第149次常委會議上指出，水利水電建設要加快，地方的中、小水電只要有業(yè)主就要抓緊干。從實踐看，哪年水電建設斷了擋，哪年的經(jīng)濟上去就難。要把大大小小的電源點建設項目排出來，年年開工一批，年年竣工投產(chǎn)一批。對于民族地區(qū)把農(nóng)網(wǎng)改造與電源點建設結(jié)合起來抓，要破這個題。用上了電，民族地區(qū)群眾的生活質(zhì)量就會大大提高，就能讓民族兄弟享受現(xiàn)代文明。民族地區(qū)要把路、電、水、廣播和教育五篇文章做好。用上了便宜電，農(nóng)民就是增了收，就是在享受現(xiàn)代化。要切實解決無電鄉(xiāng)的用電問題，解決了就是讓民族地區(qū)人?quot;一步跨千年"。張中偉省長強調(diào)，四川的水電建設要實行大、中、小、微一起上。
 

3、川委發(fā)[2001]18號文件提出，到2005年四川發(fā)電裝機容量達到2000萬千瓦，其中水電裝機容量達到1300萬千瓦；外送電力250萬千瓦；水電業(yè)增加值年均增長11%。到2010年，全省發(fā)電裝機達到3000萬千瓦左右；力爭水電裝機容量翻一番，達到2200萬千瓦左右；力爭水電資源開發(fā)程度翻一番，達到20%；全社會用電量翻一番，達到1100億千瓦時；全省人均用電量翻一番，達到1200千瓦時；川電外送能力力爭達到800-1000萬千瓦。積極發(fā)展超高壓電網(wǎng)，推進與全國聯(lián)網(wǎng)，加強四川骨干電網(wǎng)建設，形成暢通開放的輸電網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造。
 

4、進入21世紀，人與自然的和諧共處成為人類生活的頭等大事。江澤民主席指出，要促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。朱镕基總理多次講話指出，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，促進退耕還林和天然林保護，保護生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟，增加地方財政收入，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。溫家寶副總理指出，發(fā)展農(nóng)村水電、建設農(nóng)村電氣化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件；農(nóng)村水電要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向，要把農(nóng)村水電建設同經(jīng)濟建設、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。國務院批準"十五"期間全國建設400個水電農(nóng)村電氣化縣。江澤民主席、朱镕基總理和溫家寶副總理的指示，以及世紀之初400個水電農(nóng)村電氣化縣建設的啟動，引起全社會對農(nóng)村水電發(fā)展的高度關(guān)注，形成了農(nóng)村水電良好的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部動力機制，農(nóng)村水電及電氣化建設實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折，迎來了一個嶄新的發(fā)展階段。
 

四川經(jīng)濟工作會議對開展農(nóng)村基礎設施建設，突出強調(diào)要抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設改造工作，實施新時期水電農(nóng)村電氣化縣建設，加快"小水電代柴"和解決無電鄉(xiāng)工程的步伐。到2005年，四川確保建成國務院部署的60個水電農(nóng)村電氣化縣（力爭達到80個）；鄉(xiāng)通電率達到100%，基本"消滅"無電村；新增農(nóng)村水電裝機150萬千瓦，地方電力裝機累計達到600萬千瓦；在超額完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造任務的基礎上，確保第二期農(nóng)網(wǎng)改造任務全面超額完成。農(nóng)村水電供電區(qū)人均用電量達到500千瓦時以上，小水電代燃料戶率達到30%，其中甘阿涼三個自治州、雅安地區(qū)、大巴山區(qū)、川南大山區(qū)小水電代燃料戶率達到40%左右，小水電代燃料戶年均使用代燃料電量1000千瓦時以上。到2010年，累計建成113個水電農(nóng)村電氣化縣；村通電率達到100%，基本"消滅"無電戶；水利系統(tǒng)電力裝機累計達到1000萬千瓦，其中參與川電外送電力250-300萬千瓦。農(nóng)村水電供電區(qū)人均用電量達到1000千瓦時左右，小水電代燃料戶率達到50%，其中退耕還林區(qū)、自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)、水土流失重點治理區(qū)小水電代燃料戶率達到80%以上，小水電代燃料戶年均使用代燃料電量1500-2000千瓦時。
 

五、強力的關(guān)聯(lián)效應，帶來的重大影響和效益
 

1、大、中、小水電建設和農(nóng)村、城市電網(wǎng)建設改造，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很大，實現(xiàn)投資需求并刺激消費需求，涉及建材、建筑、機電、家電、自控、通信、交通等各個方面，關(guān)系社會生產(chǎn)生活，關(guān)系治水辦電、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、電氣化建設、經(jīng)濟建設。對于開拓城鄉(xiāng)市場特別是少、邊、窮地區(qū)廣大農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟發(fā)展，推動社會進步，有著重要意義。所以有人講，開發(fā)西部就是開發(fā)水電。所以周永康書記講，從實踐看，哪年水電建設斷了擋，哪年的經(jīng)濟上去就難。
 

2、完成10年電力發(fā)展任務（包括農(nóng)村水電建設，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，水電農(nóng)村電氣化建設，小水電代燃料和解決無電鄉(xiāng)工程建設等），并帶動機電工業(yè)、家用電器工業(yè)、建材工業(yè)、建筑工業(yè)發(fā)展，以及促進不影響生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品有市場的高耗能工業(yè)的發(fā)展等等，預測所產(chǎn)生的作用和社會效益：
 

（1）10年消耗水泥500萬噸、鋼材70萬噸；

（2）10年消耗人工1.2億工日，每年可安排4.8萬個勞動就業(yè)崗位；

（3）10年機電設備、家用電器及金屬結(jié)構(gòu)購置費1000億元以上；

（4）到2010年，拉動GDP增長1500億元左右；

（5）到2010年，水電業(yè)增加值達到440億元；

（6）10年電力經(jīng)營累計增加增值稅和所得稅140億元；

（7）通過水電農(nóng)村電氣化建設，10年內(nèi)全省113個實施縣年增長工業(yè)增加值8.5億元，年增長GDP值30余億元，年增加農(nóng)民人均純收入100-200元；

（8）防洪，灌溉，水土保持，人畜飲水，城鄉(xiāng)供水，生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游，二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等水平不斷提高。

（9）10年實施小水電代燃料工程后，可長期穩(wěn)定地解決300萬戶、1200萬人口的常年燒柴問題，年可減少林木砍伐3500萬立方米，減少毀林300萬畝，相當于封山育林1400萬畝，減少水土流失面積4萬平方公里。

（10）2000年全省5萬千瓦以下小水電發(fā)電量相當于450萬噸標準煤，減少排放1000萬噸二氧化碳、二氧化硫和其它有害氣體。按照歐美發(fā)達國家減少排放1.0噸二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，需要投入80美元的標準，齟艘幌釧拇ㄐ∷?繅荒昃涂紗叢?億美元的效益,同時減少大量的大氣污染。到2010年其效益效果將增加80%。