摘 要：售電測(cè)改革作為我國(guó)電力改革中重要的改革項(xiàng)目之一被廣泛關(guān)注。但由于在一些試點(diǎn)項(xiàng)目地區(qū)中，售電測(cè)改革受到原有售電模式的影響，出現(xiàn)了較多問(wèn)題和弊端，例如為照顧低收入人群造成供電企業(yè)虧損、增加與發(fā)電側(cè)之間的復(fù)雜性和間隔性以及出現(xiàn)電力公司進(jìn)行電網(wǎng)壟斷形式等等，不僅沒(méi)有起到預(yù)期的作用，反而加重了使用者、居民的負(fù)擔(dān)，更為我國(guó)電力改革事業(yè)造成一定阻礙。因此我們必須結(jié)合我國(guó)目前國(guó)情，對(duì)現(xiàn)有售電側(cè)進(jìn)行分析，并討論如何根據(jù)我國(guó)目前售電測(cè)改革現(xiàn)狀尋找出解決方法以及能夠使供電企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)受電測(cè)改革的對(duì)策和措施。
 

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電力改革；售電測(cè)改革；合理整改
 

我國(guó)在2014年正式通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的審核，該條例以定于在2015年正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)電力改革正式拉開(kāi)帷幕。通過(guò)對(duì)新電改方案的實(shí)施，我國(guó)將針對(duì)供電主要形式和售電形式進(jìn)行全面升級(jí)和改革，其中包括售電測(cè)改革等等。而作為電力改革中最重要的改革環(huán)節(jié)，售電測(cè)改革將作為重大改革項(xiàng)目進(jìn)行地區(qū)試點(diǎn)，在進(jìn)行全面推廣。當(dāng)由于受到我國(guó)目前手電模式的限制和干擾，導(dǎo)致售電測(cè)改革在試點(diǎn)過(guò)程中不太樂(lè)觀。
 

1.電價(jià)市場(chǎng)化改革的久拖不決
 

目前的電價(jià)改革，在方向上雖然最終目標(biāo)是完全市場(chǎng)化價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等，在電價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程中引入了分步過(guò)渡的思路，然后實(shí)行真正的完全市場(chǎng)化。這種電價(jià)內(nèi)涵對(duì)低收入群體、重點(diǎn)和關(guān)鍵行業(yè)的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼性職能：一方面造成了煤電價(jià)格頂牛和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消后的發(fā)電行業(yè)整體虧損問(wèn)題；同時(shí)在當(dāng)前的電力生態(tài)布局下，隱含價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的電價(jià)過(guò)渡機(jī)制，扭曲了電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致了電力系統(tǒng)承擔(dān)了諸多社會(huì)功能而無(wú)法完全市場(chǎng)化。另一方面，電價(jià)未能有效市場(chǎng)化改革，客觀上牽制了售電側(cè)輸配分離和配售分離的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化了電網(wǎng)公司的壟斷強(qiáng)勢(shì)。
 

電力領(lǐng)域是囊括了發(fā)電、輸電、配電和售電等完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問(wèn)題。事實(shí)上，不論是煤電頂牛還是一度出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)的整體虧損，都與當(dāng)前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關(guān)聯(lián)；而電網(wǎng)公司在主輔分離上先分離后拓展輔業(yè)，甚至部分省網(wǎng)公司采取各種可能手段投資發(fā)電項(xiàng)目，再度挑戰(zhàn)相對(duì)較為成功的廠網(wǎng)分離，都與這種先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的分步改革相關(guān)。
 

在配電環(huán)節(jié)，成立多家專業(yè)的配電公司，進(jìn)行競(jìng)價(jià)配電服務(wù)。售電業(yè)務(wù)則可以是發(fā)電企業(yè)直接面對(duì)最終用戶（目前試點(diǎn)的直購(gòu)電），也可以是發(fā)電企業(yè)把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網(wǎng)公司將專司電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和輸電服務(wù)。輸配售業(yè)務(wù)電網(wǎng)公司繼續(xù)獨(dú)攬意味著售電側(cè)的市場(chǎng)化改革只是電網(wǎng)公司的內(nèi)部市場(chǎng)化，而非售電側(cè)的市場(chǎng)化。顯然，售電側(cè)的市場(chǎng)化改革就是對(duì)電網(wǎng)公司的重新定位，這是電改能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。
 

1.無(wú)歧視開(kāi)放售電平臺(tái)和規(guī)范交易方式讓用戶“輕松選”
 

市場(chǎng)主體應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成，可以通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定；未放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。參與市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供電費(fèi)結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。
 

（1）依法建立信息公開(kāi)機(jī)制
 

有效競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)要以公開(kāi)、透明、及時(shí)的信息交互為基礎(chǔ)。省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)要定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等詳細(xì)信息。各類市場(chǎng)主體要在省級(jí)政府指定網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告，并在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布公司半年報(bào)和年報(bào)。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)公司重大事項(xiàng)范圍及內(nèi)容、公司有關(guān)情況內(nèi)容、信用承諾內(nèi)容、半年報(bào)和年報(bào)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范和限定。
 

省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)依據(jù)售電市場(chǎng)交易信息和市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為，依法建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。通過(guò)信用評(píng)價(jià)，要把各類市場(chǎng)主體的信用等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，既作為用戶自主選擇售電公司的重要參考，又促進(jìn)市場(chǎng)主體強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提升服務(wù)質(zhì)量水平。還應(yīng)相應(yīng)建立黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。黑名單的標(biāo)準(zhǔn)尺度要詳盡周密、公開(kāi)透明，不留灰色地帶，不搞灰色操作，防止權(quán)力尋租。
 

要強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，政府和市場(chǎng)主體通過(guò)各類公開(kāi)信息特別是信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)行為偏差、交易漏洞、違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，防止市場(chǎng)主體權(quán)益受損。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，政府可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。
 

首先，我國(guó)供電企業(yè)在進(jìn)行整改時(shí)不能對(duì)國(guó)外改革方案進(jìn)行照搬，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情和居民用電實(shí)際情況結(jié)合其他國(guó)家和地區(qū)的整改計(jì)劃進(jìn)行分析和探討，尋找出符合我國(guó)居民用電和國(guó)家實(shí)際情況的售電測(cè)改革方案并實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)售電測(cè)改革方案的監(jiān)督和管理；其次，供電企業(yè)在實(shí)行售電測(cè)改革時(shí)必須嚴(yán)格按照[2015]9號(hào)文件的要求和條例進(jìn)行穩(wěn)定改革，在進(jìn)行試點(diǎn)工作中進(jìn)行分析和總結(jié)，及時(shí)找出改革方案在實(shí)施中出現(xiàn)的漏洞和不足，并通過(guò)改善和結(jié)合國(guó)家法規(guī)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整和補(bǔ)充，以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行改革；第三，各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)必須成立相關(guān)的售電測(cè)改革監(jiān)督小組，并加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管力度，通過(guò)嚴(yán)格檢查等以實(shí)際、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度緊抓售電測(cè)改革方案，并以公開(kāi)、公平的原則為基準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的供電、用電進(jìn)行監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為立即追究其相關(guān)責(zé)任，并積極對(duì)收電測(cè)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)和整理，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)電力改革做出貢獻(xiàn)。
 

綜上所述，電力改革主要是通過(guò)對(duì)我國(guó)供電、售電等項(xiàng)目進(jìn)行一系列形式改革，通過(guò)尋找出理性的出發(fā)點(diǎn)，并針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供電方面的形勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行具體分析，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定出的提高我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展和居民生活水平的一系列改革計(jì)劃。在進(jìn)行其中的重要項(xiàng)目—售電測(cè)改革試點(diǎn)過(guò)程總雖出現(xiàn)許多問(wèn)題使改革無(wú)法向預(yù)期目標(biāo)靠攏，但我相信只要及時(shí)找出不足之處并加以改善，我國(guó)一定能夠順利完成電力改革事業(yè)，并且為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明水平做出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾鳴.我國(guó)電力體制改革堅(jiān)持“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”[J].能源，2014（06）.