推進北方地區(qū)冬季清潔供暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬。對于清潔取暖方式的選擇，我國明確了宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤等原則。在現(xiàn)有的資源條件和現(xiàn)實需求下，應(yīng)當怎樣統(tǒng)籌謀劃北方地區(qū)冬季清潔供暖中煤炭、天然氣、電等多種能源形式供熱?為緩解局部地區(qū)供氣緊張，需要建立怎樣的清潔供暖常態(tài)協(xié)調(diào)機制?帶著這些問題，記者采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任、研究員李俊峰。

在煤炭清潔利用的同時，要加快煤炭替代進程

中國電力報：作為長期從事能源經(jīng)濟和能源環(huán)境研究的專家，您如何理解和看待北方地區(qū)清潔供暖的必要性?

李俊峰：要從兩個角度來看這個問題。首先供暖是一項民生工程，是生活在大自然中我們無法回避的矛盾。推進北方地區(qū)冬季清潔供暖，事關(guān)民生福祉，事關(guān)綠色發(fā)展，要把北方地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”工程辦成民生工程、民心工程。

第二，北方的供暖季正好也是北方容易產(chǎn)生霧霾的季節(jié)。冬季出現(xiàn)偏南風時往往伴隨著高濕度出現(xiàn)，這是華北區(qū)域的顯著特征。特別在夜間，隨著溫度逐漸降低，大氣近地面相對濕度迅速升高，就會有大霧過程出現(xiàn)，促進了大氣中氣態(tài)污染物向顆粒態(tài)轉(zhuǎn)化，從而形成霧霾。

所以說，一到采暖季，霧霾就成了人民的“心肺之患”。清潔供暖是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的最關(guān)鍵一環(huán)，這場戰(zhàn)役必須打贏，這是中央的決心，也是人民的期盼。

中國電力報：在我國現(xiàn)有的資源條件下，需要怎樣科學(xué)選擇清潔供暖方式?

李俊峰：中國能源“以煤為主”很難改變。截至2016年底，我國煤炭占比仍居60%以上高位，是世界平均水平的三倍，是美國等發(fā)達國家的四倍。

說到清潔供暖方式的選擇，就需要我們對“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”做以正確理解。特別是“宜煤則煤”要準確理解，要明白燒煤供暖，特別是燒散煤，是一個迫不得已的選擇，是我國發(fā)展不平衡、不充分的矛盾特征的一種體現(xiàn)。推進能源清潔化和低碳化，是世界各國在與大氣污染等環(huán)境問題做斗爭中取得的經(jīng)驗共識。北方地區(qū)清潔供暖工作中，煤炭作為高污染能源應(yīng)該限制性使用，要盡可能的減少用煤。所以說，要在煤炭清潔利用的同時，加快煤炭替代進程，尤其是散燒煤的替代更是當務(wù)之急。

我們國家北方地區(qū)大部分城市確實存在集中熱源供熱能力不足和熱網(wǎng)輸送能力不足等問題，這個短板必須補上。天然氣和電力是相對清潔的能源，建議各利益相關(guān)方齊心協(xié)力、出謀劃策，共同助力國家繼續(xù)做好“煤改氣”和“煤改電”工程方面的工作，共筑藍天、共享藍天。

我們需要“一方有難，八方支援”的協(xié)調(diào)機制

中國電力報：據(jù)您了解，北方地區(qū)清潔供暖改造整體進展如何?

李俊峰：去年底，十部委共同發(fā)布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》，提出了重點任務(wù)。有關(guān)部門在城鎮(zhèn)清潔供暖、中央財政支持、價格支持等方面出臺了相應(yīng)的政策措施，相關(guān)的工作今年春天起便一直在督促落實。比方說天然氣供氣會有儲氣不足的問題，現(xiàn)在要求保障七天的儲備量，這些都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)供熱的設(shè)施建設(shè)、儲氣設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、清潔煤炭的供應(yīng)保障、清潔爐具的供應(yīng)配送、清潔燃煤的技術(shù)措施都是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，必須要補上去。

同時，在經(jīng)濟條件許可的條件下，在氣源保障比較充分的條件下，應(yīng)該優(yōu)先用氣，盡可能的把采暖中散煤替代成天然氣或者電力。農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)的供暖問題是一篇大文章，要按照“三宜”原則認真做好。

根據(jù)匯總數(shù)據(jù)，2017年北方地區(qū)實際完成“煤改氣”“煤改電”用戶達到474萬戶，30%為煤改電，70%為煤改氣，按照清潔供暖率完成進度，約完成了五年規(guī)劃目標的19%，這是一個良好的開端。

中國電力報：您認為今年出現(xiàn)了哪些有利條件，可以避免出現(xiàn)局部地區(qū)供氣緊張的局面?您之前提到過，我們需要一些成熟的協(xié)調(diào)機制來解決這類問題，是否可以具體闡述一下?

李俊峰：去年“煤改氣”過程中出現(xiàn)了局部地區(qū)供氣緊張等問題，給各級政府和企業(yè)敲響了警鐘。針對這些問題，去年冬季過后，相關(guān)政府主管部門出臺了《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等一系列措施，保障天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)、儲氣庫建設(shè)。

同時，我們應(yīng)該向電力系統(tǒng)學(xué)習一些成熟的協(xié)調(diào)機制。比如電力系統(tǒng)“迎峰度夏”措施、北方冬季供暖煤炭儲備協(xié)調(diào)機制等，都值得借鑒。電力系統(tǒng)有一個很強大的協(xié)調(diào)機制，把保供電作為首要任務(wù)。每年迎峰度夏，為了保障浙江、上海、江蘇、福建等地夏季用電負荷，要跨區(qū)調(diào)電幾千萬千瓦甚至上億千瓦，持續(xù)兩三個月。這個時候，“一方有難，八方支援”的協(xié)調(diào)機制就顯得很重要了。

2008年南方發(fā)生大面積冰雪災(zāi)害，電力行業(yè)從上到下總動員，不等不靠不要，以恢復(fù)供電為核心。在較短時間內(nèi)，不僅修復(fù)了冰雪破壞的各種電力設(shè)施，較快恢復(fù)供電，還為今后類似問題的解決積累了經(jīng)驗，從協(xié)調(diào)機制到技術(shù)創(chuàng)新，摸索出一整套應(yīng)對冰雪災(zāi)害的應(yīng)急機制和預(yù)案。

“煤改氣”之后，保障農(nóng)村天然氣供應(yīng)也應(yīng)納入國家層面的協(xié)調(diào)機制。例如，每年都應(yīng)有一個有序供暖、合理調(diào)度的計劃安排，構(gòu)建一整套企業(yè)之間、省市之間、熱網(wǎng)之間互?；臋C制，共同保障北方地區(qū)冬季清潔供暖。