二、電力滾動式發(fā)展與深化電力改革

改革開放以前, 四川電力發(fā)展資金主要依靠國家財(cái)政撥款。改革開放之后, 電力建設(shè)投資主要依靠電力企業(yè)提取的折舊費(fèi)、隨電價征收的電力建設(shè)基金和銀行及外資貸款, 電力企業(yè)自身的贏利和積累能力不高。

2000 年四川電力、蒸氣、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)銷售收入19024084 千元, 居全國第10 位; 人均銷售率15119418元, 為全國人均銷售率28059111 元的53188 %; 全年全行業(yè)盈利1943912 萬元。2001 年銷售收入22046094 千元, 居全國第11 位, 人均銷售率172920 元, 為全國人均銷售率32880719 元的52159 %; 全年全行業(yè)虧損8485 萬元。2001 年末資產(chǎn)總計(jì)111559520 千元, 負(fù)債84055608 千元, 資產(chǎn)負(fù)債率75135 %。①

有關(guān)方面希望繼續(xù)通過向國家爭取安排城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)投資和相應(yīng)地提高電價, 來解決發(fā)展四川電力所需的資本金和投資補(bǔ)償問題。

根據(jù)全國《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》, 以及前述的有關(guān)情況, 我們認(rèn)為: ⑴在當(dāng)前四川和“全國大部分地區(qū)電力供應(yīng)充足”、不少省市都在爭上電力項(xiàng)目, 而四川電力的市場競爭優(yōu)勢和贏利能力并不突出的條件下, 四川要想主要依靠國家支持來迅速擴(kuò)大電力生產(chǎn)規(guī)模, 其必要性不易受到肯定。⑵在當(dāng)前擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)遞減, 負(fù)作用日益顯現(xiàn), 積極的(擴(kuò)張型) 財(cái)政政策難以為繼的條件下, 四川要想主要依靠國家投資和繼續(xù)提高電價來迅速擴(kuò)大電力生產(chǎn)規(guī)模, 其可能性難以得到保證。

四川電力的滾動式發(fā)展, 取決于以下三個必要條件:

⑴有廣闊而深厚的市場需求; ⑵四川電力能以頗具競爭優(yōu)勢的電價, 充分、可靠和穩(wěn)定的電量, 有效地占領(lǐng)市場;⑶有合理的利潤和足夠的電源開發(fā)空間, 能夠自我積累、自我發(fā)展。創(chuàng)造這樣三個條件, 是相當(dāng)費(fèi)力費(fèi)時的。

除前面已經(jīng)提到的有關(guān)措施外, 當(dāng)前需做并且能做的事情, 主要是通過深化電力開發(fā)與管理體制的改革, 為大力降低我省現(xiàn)有電力企業(yè)的發(fā)輸電成本, 提高自我積累和自我發(fā)展能力創(chuàng)造有利的條件; 為多渠道籌集資金、采用高新技術(shù)建設(shè)新電站和重組、改造老電站創(chuàng)造有利的條件。

為了提高水電的調(diào)節(jié)性能和有利于統(tǒng)一規(guī)劃, 實(shí)施梯級開發(fā)與滾動式開發(fā), 按照不同的江河流域分別成立水電開發(fā)公司是個好辦法。實(shí)踐證明, 這樣一種電源建設(shè)體制,有利于調(diào)動投資開發(fā)公司的積極性和主動性, 有利于資源的綜合開發(fā)與利用, 有利于不斷提高電力企業(yè)的市場競爭力和自我發(fā)展能力。