[31]收入和電價脫鉤制度對執(zhí)行需求側(cè)管理極為重要。需求側(cè)管理的一個可能結(jié)果是發(fā)電企業(yè)銷售更少的電。這種管理由于能使消費者少耗電能并有利于環(huán)境而減緩了建設(shè)基數(shù)發(fā)電廠和高峰發(fā)電設(shè)施的需求。然而，發(fā)電企業(yè)的部分固定成本是通過可變消費價而回收的，降低消費有可能使發(fā)電企業(yè)不能獲得規(guī)定的投資回報。在這種情況下，使收入與銷售脫鉤的政策能更有效地貫徹需求側(cè)管理。

[32]對核電站而言，運行成本低于燃氣或燃煤的發(fā)電站。提供激勵因素使企業(yè)在保證安全的情況下增加運行時間顯然是符合效益原則的。以核電站實際發(fā)電能力和設(shè)計發(fā)電能力的百分比為基準的電價制度就能較好地達到目的。亞利桑那的基準設(shè)定為60%到75%。如果核電企業(yè)的運行率超過75%，那么節(jié)省燃料成本的50%甚至100%將可由企業(yè)自己保留。相反，如果核電企業(yè)的運行率低于60%，那么多用燃料成本的50%到100%的費用將不能通過電價轉(zhuǎn)嫁給消費者。

[33]在投資回報管制下，發(fā)電企業(yè)無激勵動因去節(jié)省電廠的建造成本。建造成本對水電企業(yè)和核電企業(yè)都是非常重要的。我國為鼓勵電廠建設(shè)而采用的還本付息電價政策也不能提供有效的電廠建造約束和激勵機制。

[34]新澤西的措施有借鑒意義。

[35]該州規(guī)定，如果核電廠的建造成本在預算的某個范圍之內(nèi)，那么該發(fā)電企業(yè)既不會得到獎勵也不會遭受懲罰。當建造成本低于這一范圍時，發(fā)電企業(yè)便可保留20%所節(jié)省的成本。反之，當建造成本大于預算的范圍時，發(fā)電企業(yè)只能把超出部分費用的70%或80%轉(zhuǎn)嫁給消費者。還有一種要介紹的激勵管制措施是尺度競爭(yardstickcompetition)。

[36]如果企業(yè)在一個完全競爭市場上，任何一個賣主的價格可以由它的所有競爭對手的成本決定。在電力市場上，發(fā)電或售電企業(yè)的電價可以基于處于相同競爭環(huán)境的類似企業(yè)的成本而不是自己的成本。當然，尺度競爭也有缺點。尺度競爭只能在可以合理比較的企業(yè)之間適用。電力企業(yè)由于使用的能源及在不同階段的投資決策不同而具有很大的差異性。在不可比的情況下采用這一標準的話，尺度競爭定價可能使管理好的企業(yè)難以生存但卻使低效的企業(yè)得以發(fā)展。

[37]盡管上述激勵管制措施在一定程度上已被適用在電力企業(yè)的改革中，但人們更多關(guān)心的是對發(fā)電、輸電和配售電垂直一體化的電力企業(yè)進行改革。這樣的改革可以先在發(fā)電側(cè)引入競爭，也可以先在售電側(cè)引入競爭，也可以在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭。英國采用先在發(fā)電側(cè)引入競爭的改革方案。

[38]新西蘭則選擇在配電側(cè)引入競爭。

[39]加拿大的安大略省是在改革的初期便在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭機制。

[40]對垂直一體化分割而引入競爭機制在不同程度上要求私有企業(yè)的加入及對國有電力企業(yè)在不程度上進行私有化和重組。不然的話，公平的競爭機制難以產(chǎn)生。國有企業(yè)難以退出市場的政策會最終影響電力市場的有效運作。所以，英國和加拿大的安大略省都對傳統(tǒng)國有企業(yè)進行重組或私有化。我國的電力改革實踐也表明中國已經(jīng)對垂直一體化的國有電力企業(yè)進行分割及嘗試“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的體制改革。

[41]有人預測我國在2010年以后將實行發(fā)、輸、配環(huán)節(jié)的分開并通過在配電和銷售環(huán)節(jié)引入競爭而實現(xiàn)電力市場的全面競爭。

[42]從前節(jié)的討論可知，分割垂直一體化的電力企業(yè)以便在電力行業(yè)引入競爭有其代價的一面。對國有企業(yè)實行私有化并在電力行業(yè)引入競爭主要是為了解決企業(yè)中的X低效益問題或代理成本問題。既然我國已經(jīng)作出了對傳統(tǒng)的垂直一體化體制進行分割并引入競爭機制，我們顯然有必要對電力體制改革的重點問題進行分析和討論。

四、電力業(yè)引入競爭后必須解決的重點問題

電力行業(yè)重組的一個重要問題是解決管制治理問題?；舨骱退贡壤赵诜治隽耸澜缟习l(fā)達國家和發(fā)展中國家的電力行業(yè)重組后認為管制治理比行業(yè)結(jié)構(gòu)問題更重要，管制治理的好壞關(guān)系到能否吸引到長期的私人投資。

[43]另外，事前建立好的管治體制能更有效地減少市場參與者的機會主義行為。

[44]但無論是管制治理問題還是具體市場結(jié)構(gòu)和運行問題都必須明確電力業(yè)重組的政策和規(guī)則的衡量標準問題。加拿大安大略省市場設(shè)計委員會訂立的標準有非常大的借鑒意義。這些標準包括：(1)效益;(2)公平;(3)可靠性;(4)透明度;(5)健全性;和(6)可實施性。

[45]不言而喻，有時在采用某個標準而得到益處時也會產(chǎn)生由于不適用另一個標準的壞處。有了這樣的權(quán)衡之后，我們就能更好地分析管制治理問題。

為了對電力業(yè)進行重組以便引入競爭機制，在建立行業(yè)監(jiān)管組織時還必須建立一個獨立的市場經(jīng)營者(IndependentMarketOperator)。獨立的市場經(jīng)營者(簡稱《經(jīng)營者》)在電監(jiān)會的監(jiān)督下，行使如下的職能：

(1)經(jīng)營和管理跨省的區(qū)域性現(xiàn)貨電力交易市場。

(2)對現(xiàn)貨市場的交易進行結(jié)算。

(3)按照《經(jīng)營者》的市場規(guī)則和輸電商以合同形式通過租賃和其他安排使用輸電商的輸電系統(tǒng)進行電能的輸送和交易;這樣的安排必須以合同和采用以業(yè)績?yōu)榛鶞实氖召M率使輸電商有好的激勵去保護資產(chǎn)價值，完善設(shè)備的能力和實現(xiàn)營運效益。

(4)一體化電網(wǎng)安全運行的管理;決定系統(tǒng)的能力和運行規(guī)則并在系統(tǒng)的能力內(nèi)管理實時調(diào)度。

(5)控制發(fā)電、輸電和負荷的調(diào)度以符合區(qū)域電力需求及跨區(qū)域電力交易和保證足夠的包括計劃電力交換和輔助系統(tǒng)服務(wù)的運行儲備。

(6)為電力市場參與者提供事后信息及預測以方便他們的運行和投資決策。

(7)監(jiān)督和執(zhí)行為統(tǒng)一電力系統(tǒng)和現(xiàn)貨及輔助市場所規(guī)定的商業(yè)和技術(shù)標準的實施。