00 萬千瓦，年節(jié)能3500 萬噸標準煤以上，為改善城市空氣質量做出貢獻。

　　新建火電機組必須同步安裝高效除塵設施；加快現(xiàn)役電廠除塵器改造，提高可靠性、穩(wěn)定性和除塵效率。通過使用低硫燃料、裝設脫硫設備等綜合措施，嚴格控制電廠二氧化硫排放。推廣低氮燃燒技術，擴大煙氣脫氮試點范圍，鼓勵火電廠減少氮氧化物排放。到2010 年，使火電廠每千瓦時煙塵排放量控制在1.2 克、二氧化硫排放量下降到2.7 克，電廠廢水排放達標率實現(xiàn)100%。

　　火電面臨問題

　　一、煤電博弈，電煤矛盾日益突出

　　我國１９９３年進行煤炭價格部分市場化改革，國家為了確保電價穩(wěn)定，設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤” 與“市場煤” 之間的價格雙軌制，這也造成了多年來的煤電矛盾。２００３年電力體制改革，廠網分開后，國家逐漸放開了發(fā)電用煤價格。２００３年的煤炭訂貨會合同簽訂率完成了計劃的９０％，而執(zhí)行率卻只有３０％。2004年的煤炭訂貨會合同簽訂率不到一半，執(zhí)行率更低。２００６年，國家又取消了對重點電煤合同的政府指導價，讓電煤價格完全由市場調節(jié)。電煤主要由三部分組成：一是重點合同，二是區(qū)域合同，三是市場采購。隨著煤炭價格的上漲，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的矛盾愈演愈烈，近兩年，電煤合同也僅簽訂了重點合同。以前重點合同占煤炭供應在一半以上的比例，現(xiàn)在還不到５０％，而市場采購的比例越來越高，達到４０％，有的地方甚至達到６０％。2003年，我國的原煤產量是１１.８９億噸，其中用于火力發(fā)電的原煤是７.６億噸，電煤占當年原煤產量的６４％，電煤供應基本平衡。２００６年，我國的原煤產量達到２３.８億噸，而其中用于火力發(fā)電的原煤是１１.４３億噸，電煤占當年原煤產量的４８％，電煤供需矛盾已開始顯現(xiàn)。２００７年，我國原煤產量２５.５億噸，其中用于火力發(fā)電的電煤是12.82億噸，電煤占當年原煤產量的５１％，比２００６年雖略有上升，電煤供需矛盾突出。

　　近幾年來，受國家發(fā)改委放開電煤價格、煤炭生產成本提高、國際能源價格大幅上漲、國內需求擴張等因素影響，國內煤炭價格總體上漲。電力裝機容量近幾年均以１０％以上的速度增長，對電煤的需求大幅度增長。對于煤炭企業(yè)而言，電煤價格意味著利潤；對于電力企業(yè)而言，電煤價格代表著成本。電煤價格一路攀升，年均漲幅在１０％左右，發(fā)電企業(yè)原料成本大幅增加。特別是２００８年１月以來，南方大面積雨雪災害發(fā)生后，多年來積累的電煤供應矛盾終于暴發(fā)。火電企業(yè)與重點煤炭企業(yè)簽訂的供煤合同價漲幅在10%～15%之間，合同煤供給量僅能保證電廠５０％的需求，剩下的煤炭需求要依靠市場價進行市場采購。煤炭市場價持續(xù)攀升，火電企業(yè)成本壓力不斷加大。

　　一方面，煤炭企業(yè)強烈要求漲價，另一方面發(fā)電企業(yè)則大喊降價才能活。實際上，目前煤的產能綽綽有余，但是煤企為了保證賣方市場的地位一直都保持“限產保價”的措施，長期的限價使得電煤始終處于較為緊張的狀態(tài)。發(fā)電企業(yè)買不到煤，就順勢喊要提高電價，這樣的大戲幾乎是年年上演。雖然大煤企和電廠都是國企，但這樣的“內斗”并不奇怪，只因國資委對國企的考核模式中，利潤是一個重要指標。

　　2010年以前，每年都會召開一個由發(fā)改委主導的“全國煤炭產運需銜接合同匯總會”，在這個會上煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的博弈尤為引人注目。發(fā)電企業(yè)的用煤量占了全國煤炭產量的50%。以五大集團為首的發(fā)電企業(yè)在09年的會議上聯(lián)手要求降低煤價。另一邊廂，09年開始的“國進民退”也使得煤炭行業(yè)全面進入“大礦時代”，談判的底氣越發(fā)地足了。于是煤企要求每噸的合同價在08年的基礎上漲80－100元，電企則要求降價50元。最終在會上一單未簽。然而 ,在保供暖和保“兩會”用電的壓力之下，電企和煤企會后達成了某種妥協(xié)。

　　煤企取得“勝利”，兗州煤業(yè)與五大電力集團簽訂了在山東省內的重點煤合同，單價上漲4%。

　　到了2009年12月15日，發(fā)改委宣布“合同匯總大會”今后不再舉行，各個發(fā)電企業(yè)也改變了往日的聯(lián)合狀態(tài)，各自為營與煤商進行談判。而在目前已經簽訂的合同中，重點煤合同的最高漲幅達到25%，可以說漲價是定局。而電煤的漲價，必然會通過銷售電價的上漲，最終由用戶買單。

　　如今，各個發(fā)電企業(yè)都眼巴巴地望著發(fā)改委的政策留個口子，實施“煤電聯(lián)動”。煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。當時國家規(guī)定,以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，便將相應調整電價。第一次煤電聯(lián)動在2005年的5月,當時每度電價上調了2.52分錢。2006年，第二輪煤電價格聯(lián)動又將全國銷售電價平均每度提高2.52分錢。

　　能源發(fā)展對策

　?。?電力企業(yè)向上游進軍，實現(xiàn)煤電聯(lián)營

　　近幾年，各大發(fā)電企業(yè)紛紛投入大量資金向上游延伸產業(yè)鏈。電企挖煤的舉動得到了政府部門的鼓勵。國家發(fā)改委公布的《煤礦企業(yè)兼并重組調研報告》明確指出，鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經營。五大發(fā)電集團紛紛把觸角延伸到煤炭領域，通過兼并、參股和獨立開發(fā)等形式，變買煤為挖煤。國內幾大發(fā)電企業(yè)都在不約而同地加速向煤炭領域進軍。這是它們?yōu)閼獙γ簝r上漲、走出虧損困境而采取的舉措之一。

　　煤電聯(lián)營在２００４年已經開始啟動，當時國內諸多電力企業(yè)陸續(xù)宣布參股煤炭企業(yè)，或者與煤炭企業(yè)共同投資設立項目公司勘探開發(fā)煤炭資源。到２００５年上半年，煤電聯(lián)營進入一個高潮期，包括廣州控股等多家電力上市公司或其大股東在當時相繼發(fā)布了關于煤電聯(lián)營的相關公告。煤炭與電力的聯(lián)營將使煤電的協(xié)同效應長期顯現(xiàn)。中央直屬５大發(fā)電集團之一的國電集團重組內蒙古平煤集團塵埃落定，國電內蒙古能源有限公司宣告成立；華能集團提出了“以電為核心、煤為基礎、電煤路港運一體化” 的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全資收購了內蒙古扎賚諾爾煤業(yè)公司；中電投集團也提出了類似的發(fā)展戰(zhàn)略，其投資控股的霍林河煤礦和露天煤業(yè)是國內五大露天煤業(yè)開采地之一，已成為重要利潤增長點；中國華電集團在鄂爾多斯市也擁有了一個儲量為１４億噸的煤礦。在五大發(fā)電集團中，華電集團已經在我國部分煤炭大省拿到２００億噸煤炭儲量，大唐發(fā)電集團拿到１８０億１４４噸，國電集團也有近百億噸的儲量。中電投集團動手早，２００８年已經有數(shù)千萬噸的煤炭實際產量。向“綜合性能源集團” 轉變是全國發(fā)電集團不約而同的戰(zhàn)略選擇。

         ２.煤炭企業(yè)向電力領域延伸，實現(xiàn)煤電一體化
　　《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出了“支持煤電、煤化、煤路等一體化建設，推進產業(yè)聚集和產業(yè)融合” 的發(fā)展要求。在產煤豐富的城市周邊區(qū)域建設燃煤電廠，既可以降低煤炭的運輸成本，提高北電南送的潛力，又可以在本地區(qū)形成煤炭、能源、化工一體化的新興產業(yè)體系，促進區(qū)域經濟發(fā)展。在煤炭資源富集的省份，由煤電一體化而催生的坑口電廠逐漸增多?？涌陔姀S建在煤礦附近從而免去了運輸環(huán)節(jié)，不僅降低了發(fā)電成本，煤的經濟利用率也可得到提高，尤其是一些煤炭熱值比較低的礦井，經濟效益會明顯提高。一些煤炭類公司如山西焦煤、鄭州煤電等都建立了自己的發(fā)電廠。

　?。?煤電合作模式分析

　　隨著電力企業(yè)與煤炭企業(yè)的合作，出現(xiàn)了多種合作模式，包括神華模式、山西焦煤模式、魯能模式和淮南模式等。

　?。ǎ保┥袢A模式，一體化經營模式

　　神華模式是綜合贏利的模式，神華擁有包括煤礦、電廠、鐵路、港口和航運資產在內的完整產業(yè)鏈，是以創(chuàng)新為龍頭，以一個一體化為主體，以整合集成、價值創(chuàng)造和社會和諧發(fā)展為兩翼的新型國企持續(xù)發(fā)展模式，神華模式的主體集中體現(xiàn)在四個一體化，即礦、陸、港的設施平臺一體化，煤、電、油的產品加工一體化，供、產、運、銷一條龍的運營活動一體化，人財物技價值管理一體化。其在電力方面的發(fā)展主要是煤電油生產運作的一體化。煤電油縱向一體化經營，同時生產多種具有相關性的產品，使煤炭企業(yè)提高資源利用效用，降低成本，增加收益。神華模式把產業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)全部收入囊中，以求獲取最佳的協(xié)同效應。

神華集團以煤炭產業(yè)為基礎，通過控股和建設電站并舉，大力發(fā)展電力產業(yè)，初步形成以“三西”（山西、陜西和蒙西）和長江、珠江兩個三角區(qū)為重點的電力輻射網絡。神華已經擁有２２００萬千瓦機組的電廠，列