第三節(jié) 電力市場面臨的新挑戰(zhàn)

作為市場主體之一的電力用戶參與市場交易活動的目的是希望以盡可能低的價格買到自己所需要的商品或服務以滿足自身的需要，對消費者要給予引導，要保護消費者的合法利益。

目前電力市場的現(xiàn)狀，電力企業(yè)已開始脫離在計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)營觀念和經(jīng)營作風，其管理模式為適應市場經(jīng)濟的需要，已進行多方面的革新，諸如：

一、進行電力體制改革

電力體制改革十分復雜，涉及方方面面的利益調整，有些問題的出現(xiàn)是必然的，是預料之中的白不僅要看到問題，同時也要看到當前改革有利的條件，認真研究改革，用改革的精神來分析問題、解決問題。推行廠網(wǎng)分開，政企分開，實行產(chǎn)業(yè)結構調整，引入競爭機制，建立規(guī)范有序的市場。

二、提倡“用戶至上”、“人民電業(yè)為人民”，使供電部門與客戶建立了良好的供用關系

國家電網(wǎng)公司的管理水平不斷提高，效益日益增高，電網(wǎng)供電可靠，堅持優(yōu)質服務等。在電業(yè)部門中從領導到職工都充分認識副全心全意為客戶竭誠服務的重要，發(fā)揚“努力超越、追求卓越”的作風，服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務社會發(fā)展的“四個服務”的宗旨;逐步實行安全管理，即安全管理標準統(tǒng)一，安全工作標準統(tǒng)一，安全技術標準統(tǒng)一，安全考核標準統(tǒng)一。這些政策和策略都是促進電網(wǎng)發(fā)展、事業(yè)騰飛的可靠保證。

三，以市場經(jīng)濟為原則協(xié)調好各方利益關系

當前電力行業(yè)的市場化改革，就是要最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。兩年來我們注意研究電力市場的變化，適時提出一些方針，政策。為規(guī)范調度秩序，印發(fā)了《關于優(yōu)化電力資源配置促進公開、公平調度的若干意見》。在規(guī)劃工作中，堅持以市場為導向，經(jīng)濟效益為中心，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用{同時加強宏觀調控，努力使電力企業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。

幾年來的實踐表明，只要吃透中國的基本國情和電力企業(yè)的實際情況，研究好市場，分析好市場，堅持用市場原則處理協(xié)調好各方面的利益關系，就能夠引導好改革，并且使之不斷走向深入。電力企業(yè)面臨的改革與發(fā)展任務十分繁重，而處在全國工業(yè)結構大調整環(huán)境中的電力運營，總是不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問題與矛盾，包括電力企業(yè)與外部企業(yè)、電力企業(yè)與電力企業(yè)之間等的矛盾，都需要逐一地認真加以解決。

四、電力市場面臨的新挑戰(zhàn)

隨著中國城市化進程的加快，用電負荷快速增長，城市電網(wǎng)發(fā)展一方面要克服投資短缺、建設滯后、城網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調等問題，同時又要面臨資源緊缺、成本上漲等各種矛盾。未來電力市場主要面臨以下挑戰(zhàn)：

1.城市社會經(jīng)濟增長要求城市電網(wǎng)快速發(fā)展

長期以來，受城市電網(wǎng)投資短缺以及城市用電負荷快速增長等多種因素的影響，城市電網(wǎng)規(guī)劃與建設滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展，主網(wǎng)架結構薄弱，各電壓等級均存在不同程度的供電“瓶頸”問題。而隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及居民生活的提高，城市電力需求旺盛口另外，城市集申了大量技術含量高、GDP產(chǎn)值大而對電能質量敏感性高的重要負荷，用戶對供電可靠性和供電質量要求也越來越高。未來城市電網(wǎng)發(fā)展一方面要滿足隨城市發(fā)展新增負荷的需求，還要盡快解決舊的欠賬，提高電網(wǎng)供電安全可靠性。這是當前電力市場需要研究的重要課題之一。

2.保障城市的安全供電

電網(wǎng)安全是社會公共安全的重要組成部分，確保電網(wǎng)安全尤其是城市電網(wǎng)安全，是構建社會主義和諧社會的基本要求。近年來，國際上相繼發(fā)生丁美加“8·14”、意大利、莫斯科等一系列大面積停電事故，危及城市正常秩序，造成了巨大的經(jīng)濟損失，值得引以為戒。因此，研究如何保障城市的安全供電，是關系到供電部門與客戶建立良好信任關系的大問題。

3.城市土地資源曰趨緊張，電網(wǎng)與城市建設不協(xié)調的矛盾

作為一個發(fā)展中國家，隨著城市化進程的加快，城市規(guī)劃在不斷調整、規(guī)模不斷拓展，大量的新城區(qū)、新市區(qū)、工業(yè)園區(qū)得以快速開發(fā)，市區(qū)面積不斷調整擴大。城市±地資源日趨緊張，變電站站址、。線路走廊的保留和落實越來越困難，已經(jīng)成為制約城市電網(wǎng)發(fā)展的重要因素，這是影響電力市場發(fā)展的關鍵問題。城市電網(wǎng)建設與其他市政建設，如城市綠化、道路交通等發(fā)生沖突的現(xiàn)象普遍存在，發(fā)展的適虛性問題比較突出。

4.城市電網(wǎng)建設成本上漲，資金來源困難

城市電網(wǎng)工程拆遷量巨大、成本昂貴、政策處理艱難、建設周期不確定性突出。近幾年輸變電工程建設涉及的拆遷費用，賠償費用飛漲是城市電網(wǎng)建設成本增加的主要因素，這也是影響電力市場拓寬的主要因素。根據(jù)對31個重點城市的統(tǒng)計，2003～2005年，城網(wǎng)建設成本增長約30%?？梢姡鞘须娋W(wǎng)建設成本上漲，資金來源困難是電力市場發(fā)展快慢的重要原因。與此同時.我國城市電網(wǎng)建設資金短缺問題非常嚴重，支持政策在2000年底被取消，配電網(wǎng)建設資金缺乏正常渠道。

五、拓寬融資渠道，保障電網(wǎng)發(fā)展

拓寬融資渠道，保障電網(wǎng)發(fā)展，是當前電力市場迫切需要解決的問題。例如，北京電力公司自2004年建制調整后，隨著公司經(jīng)營模式的轉變，按照國家電網(wǎng)公司一強三優(yōu)指導思想，根據(jù)公司三年戰(zhàn)略發(fā)展綱要，公司加大了投資力度，加快了電網(wǎng)建設步伐。在“十一五”期間，尤其是在2006～2008年，北京電力公司進一步加大了電網(wǎng)建設與改造投入。打造穩(wěn)定堅強電網(wǎng)，為北京城市發(fā)展和2008年奧運會提供了強有力的電力保障中資金是企業(yè)的血液，企業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)建設必須要有充足的資金，如何解決北京電力公司電網(wǎng)建設過程中資金不足的問題，利用市場機制進行多渠道融資是必經(jīng)之路，也是公司需要認真研究的課題口

1.北京電網(wǎng)2005～2008年融資情況及資本金預計

根據(jù)北京“十一五”規(guī)劃滾動優(yōu)化設計報告及2006年計劃，北京電網(wǎng)“十一五”期間投資766,6億元，在項目和投資安排上重點投向220、110kV輸變電等新建、改擴建工程項目上，加快電網(wǎng)布點建設，打通城市送電通道，為電網(wǎng)長遠發(fā)展奠定基礎口2005～2008年是北京電力公司投資高峰年，總投資約為420億元。按照奧運場館等非效益性項目投資金部為自有資金，其他項目20%自有資金、80%融資考慮，所需資本金186,7億元，融資232,9億元。

根據(jù)已出臺的電價政策.預計2005--- 2008年北京電力公司可用于電網(wǎng)建設的資本金為42億元，資本金缺口144億元。在目前電價政策尚未到位的情況下，資本金缺口主要通過融資解決，2005～2008年北京電網(wǎng)建設共需要融資377億元。

同時，按照現(xiàn)有電價水平及政策，如果規(guī)劃項目按期投產(chǎn)及完成竣工決算，按照以上的融資規(guī)模，北京電力公司資產(chǎn)負債率將會由目前的54%升至72%，同時折舊費用及歸還銀行本息等財務費用大幅增加，也會使公司財務風險增加。

按照以上分析，為保障公司超常規(guī)發(fā)展及實現(xiàn)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代化公司戰(zhàn)略目標，公司需要進一步擴展融資渠道，加大融資規(guī)模，有效降低公司財務風險。

2.統(tǒng)籌計劃、多方融資、努力降低融資成本

公司在確定融資渠道和形式時，總是將其置于與資本結構密切相關的地位上加以全面考慮，進一步拓寬融資渠道，保障建設發(fā)展的要求—融資形式分析：

(1)內部融資。在各種渠道中，企業(yè)傾向于首先選擇內部融資，內部融資的最大優(yōu)點就是具有無償性。對于企業(yè)而言，這種籌資渠道的財務風險也比較小，還能使企業(yè)的實力增加并相應增加企業(yè)的信用度，從而能增強企業(yè)的融資能力。只有在挖掘了企業(yè)內部的資金潛力后，企業(yè)才考慮向外部籌資。對干電力公司來講，爭取電價政策，拓寬經(jīng)營性收費渠道是內部融資的重要手段，是最重要的、首選的融資方式。

(2)外部籌資。外部籌資有兩種基本觀點，一種觀點認為企業(yè)應該傾向于首先采用發(fā)行債券的方式籌資，如果還有資本缺口，再通過發(fā)行股份融資。另一種意見認為，應該首先采用發(fā)行股份的方式籌資，如果有資本缺口，再通過債券籌資。

北京電力公司由于本身的特殊性，兩種外部融資渠道都有困難：公司不具備獨立法人資格，不具備獨立發(fā)行債券的條件;國家對電網(wǎng)建設_授-蠱多元化采取限制性政策，公司無獨立發(fā)行股票的可能性

3.電網(wǎng)建設外部融資渠道

銀行借款是企業(yè)最常用的債權性融資方式，選也將是公司最主要的、長期所采用的外部融資方式。相對來講它具有融資成本低、融資速度快、借款彈性大的特點。只需取得銀行的同意即可取得，不必經(jīng)過國家金融管理機關等部門的批準，貸款利息可以在企業(yè)繳納所得稅之前抵減。但是通過銀行借款籌集的資金具有使用上的時間性，需到期償還，無論公司經(jīng)營好壞，都需支付固定的債務利息，并且，對于長期借款的限制性條款比較多。因此，在選用銀行借款方式籌集資金時，不僅要考慮華北電網(wǎng)公司的限制條件，也要考慮銀行借款的資金成本。公司應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營預算和基本建設投資規(guī)模情況，科學地預測公司資金需求量，合理選擇短期借款與長期借款，選取不同的還款方式和還教期限，這也是公司進行再融資需要考慮的因素。

目前電力公司銀行貸款主要采用銀企合作方式，以網(wǎng)省電力公司為單位，與商業(yè)銀行長期合作，簽訂中長期滾動的貸款合同，提供長期貸款，采用借新債還老債等辦法，擴大電網(wǎng)投資的融資規(guī)模，幫助電力公司擴大生產(chǎn)規(guī)模。這也應是公司采取融資的主要方式。

銀行貸款最主要的問題是降低融資成本，對于北京電力公司來講，有以下兩種方式降低成本;

(1)加強資金集中管理，充分利用公司流動及閑置資金，推遲貸款借人時間。規(guī)范公司所屬各單位銀行賬戶，對其實現(xiàn)限額管理口公司對下屬各單位資金進行周調度，有效控制資金流出，同時利用網(wǎng)上銀行使各單位賬上存款達到合理的最小值。加快各所屬供電企業(yè)電費上交速度，使資金盡可能沉淀在公司本部。保持對華北電網(wǎng)有限公司現(xiàn)有電費結算時間方式，爭取更多的流動資金，加快資金周轉。

(2)利月控制資金撥付，合理延遲支付工程款及設備款。

(3)爭取國家電網(wǎng)公司債券額度，債券種類很多，國內常見的有企業(yè)債券和公司債券以及可轉換債券。企業(yè)債券要求較低，公司債券要求則相對嚴格，只有國有獨資公司、上市公司、兩個國有投資主體設立的有限責任公司才有發(fā)行資格，并且對企業(yè)資產(chǎn)負債率以及資本金等都有嚴格限制q發(fā)行債券是一種實用的融資手段，采用發(fā)行債券的方式進行融資，其好處在于還款期限較長，附加限制少，資金成本也不太高。但手續(xù)復雜;對企業(yè)要求嚴格，面臨的利率風險較大。

經(jīng)國家發(fā)改委批準，國家電網(wǎng)公司2005年發(fā)行了信用級別為AAA級，總額為40億元人民幣的10年期企業(yè)債券(2003年、2004年國家電網(wǎng)公司也發(fā)行過債券)。其中，固定利率債券為30億元，年利率為4. 98%;浮動利率債券為10億元，票面年利率為基準利率與基本利差之和。

4.電網(wǎng)建設內部融資渠道

內部融資是指企業(yè)在企業(yè)內部通過留存利潤而形成的資本來探，內部融資是在企業(yè)內部自然地形成的，是企業(yè)最直接、最便捷且無需花費融資費用的融資方式。

(1)早日爭取居民住宅配套供電設施建設費收取政策出臺。自供電貼費取消后，電網(wǎng)建設尤其是中低壓配電網(wǎng)建設缺乏建設贅金。近年，有的省市結合實際進行了一些探索，針對新建居民住宅小區(qū)配套供電設施收費出臺了地方政策，取得了比較好的效果，一方面解決了配網(wǎng)資產(chǎn)所屬問題，另一方面為電網(wǎng)建設籌集了資金。

2002年，北京市價格認證中心對新建居民住宅配套供電設施昀成本進行了測算，通過對1 2個典型材料分析并加權平均計算，結論是平均每建筑平方米配套供用電設施造價為147元，

包括5個部分：10kV外電源工程費用、路徑施工賠償費用，小區(qū)開閉站工程費用、小區(qū)配電室工程費用、小區(qū)低壓電纜及管井費用。出臺此辦法后，新建的配網(wǎng)供電設施產(chǎn)權歸北京電力公司所有，實現(xiàn)了供電設施產(chǎn)權、運營權和維護責任的統(tǒng)一。同時，居民住宅配套供電設施建設費可以成為北京10kV及以下配電網(wǎng)的建設、運營及維護的資金來源，減少北京電力公司的資金壓力，使公司能夠集中精力進行主網(wǎng)建設。

經(jīng)粗略估計，若居民住宅配套供電設施費按147元/甜收費標準，每年會給電力公司帶來約40億元資金，可用于居民住宅配套供電設施及外電源、中低壓配電網(wǎng)的建設。

(2)爭取多回路供電容量費和臨時用電接電容量費收費政策。對申請新裝或增加用電容量的兩路及以上多回路供電(含備用電源、保安電源)的客戶，除供電容量最大的供電回路外，對其余供電回路按供電容量或增容部分收取多回路供電容量費。

(3)爭取用戶墊資，緩解資金壓力。通過用戶墊資來解決電網(wǎng)改建的資金來源問題，是根據(jù)北京電力公司投資、經(jīng)營特點采用的一種可行的融資方式。用戶墊資是個大概念，主要是指區(qū)縣政府及開發(fā)商等墊資。用戶墊資大致可分為三種情況;用戶提供土地使用權，不墊支工程資金}用戶提供土地使用權，墊支部分工程資金;用戶提供土地使用權，墊支全部工程資金。用戶墊資，既緩解了公司建設資金不足的壓力，滿足了工程的需要，同時由于用戶墊資的成本大大低于銀行貸款利率，也會為公司節(jié)省大量的資金成本，而且也根據(jù)用戶對電力設施的迫切需求，及時為用戶提供滿意的服務。按照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，北京電力公司緊抓歷史機遇，在“十一五”期間，尤其是在2008年奧運之前加大電網(wǎng)投資，在電同建設資金緊張，自有資金不足的情況下，更加需要進一步拓寬融資渠道。

在現(xiàn)有融資渠道中，公司應當首先采用的是內部融資。用戶墊資是延緩電力公司資金撥付、降低投資風險的創(chuàng)造性融資方式。爭取住宅配套供電設施建設費等經(jīng)營性收費政策是解決當前融資的有效方法，而理順電價結構、建立合理的電價機制，以子公司身份直接向電廠購電則是解決電網(wǎng)建設資金不足及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本途徑。

外部融資作為內部融資的補充，銀行貸款仍將是電力公司近期最主要的融資方式，但應在首先爭取內部融資、有效利用流動資金基礎上再進行銀行貸款，合理確定貸款規(guī)模，降低融資成本，爭取國家電網(wǎng)公司債券額度是彌補公司資金不足的手段。但目前由于采用靈活的銀行貸款可以彌補資金不足問題，故不是重要解決手段，爭取發(fā)行北京奧運電力短期債券及參與國家電網(wǎng)公司上市融資需要政府及上級單位的政策支持，不是短期能實現(xiàn)的，但更重要的意義在于提升公司形象，規(guī)范企業(yè)管理。

六、收復¨失地”

目前電力市場的現(xiàn)狀，供電企業(yè)的經(jīng)營觀念和經(jīng)營作風多半保持在計劃經(jīng)濟體制下，其管理模式已不能適應市場經(jīng)濟的需要，雙方確定的買賣關系手續(xù)煩瑣，諸如報裝、業(yè)擴、增容等，此外，興資辦電的一次性投資太犬，致使電力企業(yè)失去了廣大的城鄉(xiāng)電力市場。因此，電力企業(yè)面臨的主要問題是應收復“失地”，培育市場。由于其他可用能源與電力市場競爭激烈。這就是說，一方面，天然氣、煤氣、液化氣、燃油等可用能源對電力市場的競爭越來越激烈。由于電價結構不合理，致使原來用電的客戶，轉而用其他的能探來驅動生產(chǎn)機械}另一方面，小火電與大電網(wǎng)之間的無序競爭加劇，使部分地區(qū)大電阿的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，地方電廠和企業(yè)自備電廠迅猛增加，自備電廠供電范圍的擴大，也擠占了大電網(wǎng)的市場空間。電力企業(yè)要積極努力尋找新的電力消費增長點，克服各種不利因素，在開拓電力市場的經(jīng)濟大海中要勇立潮頭。