“一些地方的招投標(biāo)制度可謂‘簡單粗暴’。只要‘最低價中標(biāo)’原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店！”四川仟坤集團(tuán)副總裁周述軍說。

 

　　記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽，對3省6市的100多家實體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“最低價中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問題。

 

　　多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，一些地方和國企招標(biāo)采用“最低價中標(biāo)”，這種“重價格、輕質(zhì)量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

 

 

 

危害較大

 

容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性

 

 

 

　　■“原料一噸8000元，可項目中標(biāo)價格居然只有六七千元，結(jié)果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局”

 

　　一套自動售檢裝備，中標(biāo)價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標(biāo)現(xiàn)實。

 

　　“現(xiàn)在很多PPP（政府和社會資本合作）項目，由政府或大型央企牽頭招標(biāo)，往往是最低價中標(biāo)，壓價非常嚴(yán)重。本來每個車站的模塊成本應(yīng)該是500萬至550萬元，但是中標(biāo)價格居然只有350萬元。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商，壓力都非常大。” 國內(nèi)份額最大的城市軌道交通自動售檢票設(shè)備供應(yīng)商——蘇州雷格特智能設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說。

 

　　企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標(biāo)項目都采取“最低價中標(biāo)”原則。然而，“最低價中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大。

 

 

 

　　——“最低價中標(biāo)”助長以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝。

 

 

 

　　“很多地方招標(biāo)，原料一噸8000元，可項目中標(biāo)價格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做，結(jié)果是造假的勝利，做優(yōu)的出局。”四川國光農(nóng)化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說。

 

 

 

　　袁鑫也表示，國內(nèi)招標(biāo)壓價嚴(yán)重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標(biāo)。武漢長興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛(wèi)紅坦言，“最低價中標(biāo)”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。

 

 

 

 

　　——“最低價中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。

 

 

 

　　今年3月，西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無阻。“奧凱電纜的中標(biāo)價已經(jīng)嚴(yán)重低于成本，可它中標(biāo)肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了。” 特變電工（德陽）電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴(yán)昌龍說。

 

 

 

　　東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司副總經(jīng)理曾小平說，“沒有哪個企業(yè)愿意參與‘最低價中標(biāo)’，但是現(xiàn)在市場環(huán)境被擾亂了，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo)：不壓價，中不了標(biāo)；中了標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。”

 

 

 

　　——“最低價中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

 

 

 

　　成都百裕制藥股份有限公司財務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示，“最低價中標(biāo)”對于創(chuàng)新型企業(yè)很不利。“我們研發(fā)費用高，定價自然就高，盡管藥效好，但是招投標(biāo)上非常吃虧。”

 

　　江蘇雙良集團(tuán)有限公司財務(wù)總監(jiān)陳強(qiáng)表示，“最低價中標(biāo)”很少考慮投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，更不會去考慮技術(shù)水平如何。“我們曾去浙江競標(biāo)一個項目，招標(biāo)方就要求是‘最低價中標(biāo)’，根本不要求品質(zhì)和運營。這樣的招標(biāo)制度，怎么能有轉(zhuǎn)型升級？又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng)新？”

 

　　“包括‘最低價中標(biāo)’在內(nèi)的壓價競爭危害非常大，擠壓的不僅是企業(yè)效益，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間。” 四川日機(jī)密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說。

 

 

 

為何“風(fēng)行”

 

擔(dān)心“說不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價中標(biāo)”

 

 

 

　　■“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價格低不犯錯誤”

 

 

 

　　那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標(biāo)”，從何而來呢？

 

　　“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”此外，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”

 

　　從以上法條可以看出，我國實施的評標(biāo)方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標(biāo)的唯一要素？

 

 

 

　　——擔(dān)心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標(biāo)”的重要原因。

 

 

 

　　“大家都痛恨‘最低價中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標(biāo)’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質(zhì)但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標(biāo)’，就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司黨委副書記王平說。

 

 

 

　　張智也表示，盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價格低不犯錯誤”。

 

 

 

　　——市場質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標(biāo)”大行其道的助力。

 

 

 

　　從招標(biāo)到中標(biāo)，從施工到竣工，我國質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。

 

　　嚴(yán)昌龍介紹，很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠。“無論哪種評標(biāo)方法，送檢和抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了。”

 

 

 

　　——招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格。

 

　　盡管法律文件等對招投標(biāo)的各項指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低，也不啟動價格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計成本地惡性競爭。

 

　　“招標(biāo)法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標(biāo)？因為沒有人去核算合理成本。”王平說。

 

　　嚴(yán)昌龍透露，我國普遍采用“最低價中標(biāo)”，有一個客觀原因就是招標(biāo)方對招標(biāo)產(chǎn)品性能并不了解，只能談價格。“我們競標(biāo)一些國外或外資企業(yè)的項目，招標(biāo)方會對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計圖進(jìn)行議價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，而國內(nèi)這樣的招標(biāo)很少。”

 

 

 

不應(yīng)延續(xù)

 

企業(yè)建議，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，防范惡意低價投標(biāo)

 

 

 

　　■“要鼓勵企業(yè)走‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標(biāo)’模式”

 

　　企業(yè)一致表示，“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟(jì)的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，不利于實施質(zhì)量強(qiáng)國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價是取”和“最低價中標(biāo)”模式。

 

　　“中國人常強(qiáng)調(diào)價廉物美。其實，中國制造到了現(xiàn)階段，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價的呢？要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不要再延續(xù)‘最低價中標(biāo)’的傳統(tǒng)。” 無錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說。

 

　　調(diào)查中，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，我國應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法”；其次，要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標(biāo)；最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機(jī)制。

 

　　“如果繼續(xù)拼價格，中國制造在國際市場上是不會有話語權(quán)的。要鼓勵企業(yè)走‘人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應(yīng)逐步改變‘最低價中標(biāo)’，給全社會釋放積極信號。”四川科新機(jī)電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說，如果以政府和國企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價中標(biāo)”，可能會逼著制造業(yè)走外延性擴(kuò)張的老路。

 

　　企業(yè)還建議，在招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場出清機(jī)制。對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時，也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價，也應(yīng)對招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

 

“像我們專門做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標(biāo)，因為一些地方和國企在采購中，只要滿足基本使用要求，往往更偏向于價格?？墒侨绻亲约杭依镅b修采購，我們會忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價的產(chǎn)品，還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的，再考慮價格呢？這還是個責(zé)任問題。” 四川西加云杉科技有限公司副總經(jīng)理鄭新蜀說。（人民日報 記者陸婭楠、白天亮、王政、劉志強(qiáng)、趙展慧、丁怡婷）

 

 

 

相關(guān)評論：

 

 

 

便宜無好貨的道理，幾乎是婦孺皆知。中標(biāo)價格居然比制造成本還低30%，這樣幾近腦殘式的“最低價中標(biāo)”為何能大行其道？即便是“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)——在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，低價格不僅不是唯一評標(biāo)方法，還明確規(guī)定“投標(biāo)價格低于成本的除外”。但在實際操作中卻將“低價”成了唯一要素。

 

筆者認(rèn)為，一味地放任“最低價中標(biāo)”就是一種瀆職行為，甚至背后可能隱藏著“工程（項目）打價格戰(zhàn)—降低工程質(zhì)量—滋生公權(quán)腐敗”的另類利益鏈條。“最低價中標(biāo)”還必須輔助合理的成本評估，全過程強(qiáng)化考核“性價比”的硬約束機(jī)制。

 

“最低價中標(biāo)”模式異化，一個重要的原因是：“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價格低不犯錯誤”，為了規(guī)避“說不清”的履職風(fēng)險，一些單位或?qū)徲嫛⒃u審部門一些往往傾向于“最低價中標(biāo)”。以往，工程（項目）價格過高，通常被人質(zhì)疑存在利益輸送，現(xiàn)在價格都遠(yuǎn)低于成本了，老板都虧本了，總不會還質(zhì)疑我拿錢了吧？

 

但事情往往沒有這么簡單。表面上嚴(yán)重低于成本的“最低價中標(biāo)”，絕不是中標(biāo)企業(yè)腦子里進(jìn)水了，更不是他們甘做不計成本、不計回報的“活雷鋒”。為了在“最低價中標(biāo)”情況下，仍然能夠有利可圖，一條看不見的“低價中標(biāo)—偷工減料、使用低價劣質(zhì)材料”或者“低價中標(biāo)—中標(biāo)后不斷以各種理由增加工程款”的腐敗利益鏈條悄然形成，這與“價格高進(jìn)行利益輸送”的模式殊途同歸，利益鏈條上的官員、企業(yè)家依然有豐厚的利潤。

 

其后果是非常嚴(yán)重的。一是埋下了安全隱患，如今年3月的西安地鐵“電纜門”事件，就是中標(biāo)價嚴(yán)重低于成本，最終使用劣質(zhì)電纜所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。二是造成了企業(yè)優(yōu)汰劣勝，即造假者勝利，優(yōu)勝者被淘汰出局，長遠(yuǎn)來說使得我國企業(yè)競爭力整體下滑。

 

更甚者，腐敗鏈條形成后造成了企業(yè)的不公平競爭。例如利益鏈條上的企業(yè)“腐”高人膽大，因為中標(biāo)后可以借口各種理由追加工程（項目）款，所以他們“胸有成竹”地以嚴(yán)重低于成本的“最低價中標(biāo)”，最終造成了一種嚴(yán)重的社會不公平及腐敗現(xiàn)象，甚至市場機(jī)制失靈。

 

一個非常簡單的常識，我們評價某種商品或者服務(wù)的價格高低，絕不只是單一看價格的絕對數(shù)。物美價廉——“物美”說的是該商品或服務(wù)的性能、質(zhì)量，它與價格的比值才能得出“價廉”，即通常所說的“性價比”。一個招投標(biāo)的工程（項目）更是如此。

 

必須改變“唯低價是取”的做法，在“最低價中標(biāo)”之上實施“性價比”的硬約束。例如，形成工程（項目）的成本價格體系，讓企業(yè)不依靠“造假”才能賺錢；形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機(jī)制，全程強(qiáng)化質(zhì)量的硬約束；全過程引入“性價比”評價機(jī)制，特別是對中標(biāo)后追加工程（項目）款項的要進(jìn)行嚴(yán)格約束，確實追加款項的要與原來參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ仍u價，并做到對全社會進(jìn)行公開。

 

同時，健全法制體系，對弄虛作假者進(jìn)行“零容忍”，還要建立誠信體系，對以弄虛作假、惡意低價投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行失信懲戒機(jī)制。唯有如此，才能對“最低價中標(biāo)”形成倒逼，從而徹底改變這種扭曲的中標(biāo)模式。（澎湃新聞網(wǎng) 作者系財政部中國財政科學(xué)研究院博士后）

 

 

 

延伸閱讀：

 

全國人大常委會委員：西安地鐵電纜事件暴露低價中標(biāo)問題

6月23日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪所作的關(guān)于檢查《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施情況的報告。多位全國人大常委會組成人員指出，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“低價中標(biāo)”問題突出，不利于提升產(chǎn)品質(zhì)量，建議修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，減少此類現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)雋琪在報告中指出，近年來，一些產(chǎn)品購銷領(lǐng)域“低價中標(biāo)”現(xiàn)象較為突出，這既有一些企業(yè)通過偷工減料、以次充好來壓低成本獲得利益的問題，也反映了招投標(biāo)制度不完，只強(qiáng)調(diào)價廉、不重視質(zhì)優(yōu)，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。

她表示，作為與產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，《招標(biāo)投標(biāo)法》也需加緊修改完善。

 

對此，多位全國人大常委會組成人員在分組審議時表示贊同。

 

“在工程招投標(biāo)、藥品招投標(biāo)等領(lǐng)域，低價競標(biāo)問題突出，今年查處的西安地鐵電纜事件，就存在這樣的問題。”全國人大常委會委員韓曉武表示，低價競標(biāo)在某些領(lǐng)域已經(jīng)成為比較突出、亟待解決的問題。

 

他舉例說，在藥品采購領(lǐng)域，基本上是“最低價得”，而這樣的后果就是一些大眾化、普通的藥品逐步買不到甚至消失了。“為什么買不到這種藥？因為企業(yè)依照這種價格來生產(chǎn)這種藥品，除非偷工減料，假冒偽劣，否則有時連成本都賺不回來。”

 

韓曉武認(rèn)為，現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然有限制低價競標(biāo)的規(guī)定，但由于具體規(guī)定設(shè)計不盡合理，造成了實際上惡性低價競標(biāo)盛行。從生產(chǎn)的角度看，其實任何一個企業(yè)要賣產(chǎn)品、要再生產(chǎn)、要維持創(chuàng)新能力，必須有適當(dāng)?shù)睦麧?，才有可能有?jīng)濟(jì)實力投資于新的產(chǎn)品、新的技術(shù)的研發(fā)，而“最低價得”的實質(zhì)性招投標(biāo)情況，不利于企業(yè)獲得合理利潤，亟需修改相關(guān)法律來予以規(guī)制。

 

 

 

“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理應(yīng)該是最重要的原則。”他補(bǔ)充說，應(yīng)該抓緊啟動《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律的修訂工作，通過立法來將這一原則落到實處，切實解決低價競標(biāo)的問題。

 

在分組審議中，全國人大常委會委員朱發(fā)忠也指出，當(dāng)前，最低價中標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍，特別是工程、藥品領(lǐng)域的招投標(biāo)，危害十分嚴(yán)重。他建議有關(guān)部門抓緊研究修改招標(biāo)投標(biāo)法。

 

全國人大常委會副委員長沈躍躍表示，要避免發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事件，就要營造一個優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場的環(huán)境?，F(xiàn)在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境還沒有完成形成，低價競標(biāo)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象還客觀存在。要通過不斷完善法律法規(guī)發(fā)揮市場在產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勝劣汰中的重要作用，加快推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改完善工作，更好地提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高國家的競爭實力。