財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》（財(cái)稅字【1994】004號(hào)）規(guī)定，對(duì)于屬于增值稅一般納稅人的縣以下（含縣）小型水力發(fā)電單位，可以自行選擇17％的稅率或6％的征收率繳納增值稅。

優(yōu)惠政策出臺(tái)之初，小水電企業(yè)幾乎都毫不猶豫地選擇了6％的征收率。因?yàn)樾∷妿缀醪缓挠迷牧?，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣部分很少，而且小水電發(fā)電主要是銷給農(nóng)戶和村鎮(zhèn)小企業(yè)，上網(wǎng)售電很少，只要電價(jià)便宜，用戶也不索取17％的增值稅專用發(fā)票。但是，2001年農(nóng)村電網(wǎng)改造結(jié)束后，小水電站不能對(duì)農(nóng)戶和其他用電企業(yè)直接供電，必須將電售給大電網(wǎng)，再由電力部門統(tǒng)一將電賣給用戶。電網(wǎng)公司在收購(gòu)小水電的電量時(shí)，要索取17％的增值稅專用發(fā)票，作為它們的進(jìn)項(xiàng)抵扣。結(jié)果小水電企業(yè)為了將電賣出去，紛紛轉(zhuǎn)向選擇17％的稅率。這時(shí)繼續(xù)選擇6％的征收率比選擇17％的稅率更吃虧。因?yàn)椋x擇17％的稅率，每年還有一部分進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣；如果選擇6％的稅率，買電的電網(wǎng)公司在下一個(gè)銷售環(huán)節(jié)時(shí)，也將只能抵扣6％，卻要繳納17％，電網(wǎng)公司顯然不愿多承擔(dān)11％的銷項(xiàng)增值稅，所以必然要向小水電企業(yè)壓價(jià)11％，那樣小水電企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)仍達(dá)到17％，還不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，更不劃算。

在現(xiàn)實(shí)情況下，可以自主選擇增值稅稅率的小水電企業(yè)，卻步調(diào)一致地選擇了就高不就低，這顯然是違背常理的。稅收優(yōu)惠在現(xiàn)實(shí)中縮水，成為了看上去很美的政策擺設(shè)，顯然，有關(guān)部門應(yīng)該反思，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策是否在某些環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步完善了？