從最近的中美貿(mào)易摩擦情況可以看出，解決中美貿(mào)易摩擦不會(huì)一帆風(fēng)順，而以高鐵、核電為代表的中國(guó)高端制造，也有可能受到影響。

為此，深入分析中美核能發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策及雙邊合作情況，研究中國(guó)核工業(yè)領(lǐng)域盡可能減小受中美貿(mào)易摩擦影響的應(yīng)對(duì)措施，是必要的。

中美核能走向

美國(guó)是全世界最早利用核能的國(guó)家之一。當(dāng)前，美國(guó)的核電機(jī)組數(shù)、核電裝機(jī)量和發(fā)電量均居世界第一。美國(guó)現(xiàn)有的99座運(yùn)行核電機(jī)組的發(fā)電量占全球核能發(fā)電總量的30%以上。歷屆美國(guó)總統(tǒng)都將核能放在一定的戰(zhàn)略高度進(jìn)行部署，積極發(fā)展先進(jìn)核技術(shù)，保持核電領(lǐng)域世界領(lǐng)先地位。

目前，美國(guó)正致力于先進(jìn)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)和小型模塊化反應(yīng)堆等方面的研發(fā)，并開(kāi)放核能研究限制。當(dāng)前，大幅提高核能預(yù)算是美國(guó)重振和擴(kuò)大核能發(fā)展的重要舉措之一。而特朗普政府提出“核能行業(yè)必須得以重視和振興”，再次明確了重振和保持美國(guó)核能大國(guó)地位。

中國(guó)1983年頒布的《核能發(fā)展技術(shù)政策要點(diǎn)》，首次闡明了核電以壓水堆型為主的核電發(fā)展方向。2007年頒布的《國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確了堅(jiān)持發(fā)展百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線。當(dāng)前，中國(guó)按照熱“中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—可控核聚變堆”三步走的戰(zhàn)略開(kāi)展工作。國(guó)家還明確了乏燃料后處理循環(huán)技術(shù)路線。

目前中國(guó)堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電，在建核電規(guī)模世界第一，已領(lǐng)跑世界先進(jìn)第三代核電技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證和工程示范建設(shè)，引領(lǐng)世界核電走向新一輪復(fù)興，努力實(shí)現(xiàn)從核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

中美兩國(guó)均在積極推廣核能和平利用的同時(shí)，致力于防止核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，中美核能領(lǐng)域的相關(guān)發(fā)展及政策走向以及其相互合作與貿(mào)易往來(lái)，對(duì)核能和平利用和世界核能發(fā)展具有重要影響。

共筑世界核安全體系

中美兩國(guó)政府很早就在探討兩國(guó)在核能領(lǐng)域的合作，并于1985年簽署了《和平利用核能合作協(xié)定》，其后又簽署了系列補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)定于1998年3月正式生效。2015年中美續(xù)簽了核能合作協(xié)定，有效期為30年。

在雙邊《和平利用核能合作協(xié)定》框架內(nèi)，中美兩國(guó)政府部門先后簽署了《雙邊民用核能合作行動(dòng)計(jì)劃》、《先進(jìn)壓水堆技術(shù)轉(zhuǎn)讓諒解備忘錄》等一系列具體文件，為中美進(jìn)一步開(kāi)展廣泛的核能合作奠定了良好基礎(chǔ)，為兩國(guó)企業(yè)提供了更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

在《先進(jìn)壓水堆技術(shù)轉(zhuǎn)讓諒解備忘錄》框架下，兩國(guó)開(kāi)啟了中美之間最大的能源和技術(shù)合作項(xiàng)目，簽署了AP1000核電自主化依托項(xiàng)目核島合同及技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，雙方在三門、海陽(yáng)共同建造4臺(tái)AP1000機(jī)組并向中國(guó)轉(zhuǎn)讓AP1000技術(shù)。

當(dāng)前，在《雙邊民用核能合作行動(dòng)計(jì)劃》及“中國(guó)省與美國(guó)州貿(mào)易投資合作工作組”框架下，雙邊積極推進(jìn)兩國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆開(kāi)展聯(lián)合輻照試驗(yàn)，并簽署第四代核電廠開(kāi)發(fā)及商業(yè)化合作協(xié)議。2017年中美成立了行波堆合資公司，計(jì)劃在未來(lái)20年內(nèi)分階段實(shí)施小、中、大型商業(yè)化行波堆電站的建造和運(yùn)行計(jì)劃，合作推進(jìn)行波堆技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

在核安保合作領(lǐng)域，中美雙方開(kāi)展了中美核安保示范中心和微中子源反應(yīng)堆由高濃鈾燃料改造為低濃鈾燃料等項(xiàng)目，并取得了積極進(jìn)展。此外，中美雙方還決定在《中美核能科技合作備忘錄》框架下，由中國(guó)科學(xué)院和美國(guó)能源部負(fù)責(zé)繼續(xù)開(kāi)展合作，探討在高能物理、核物理、核聚變、基礎(chǔ)能源科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的合作。雙方多次重申致力于合作建立一個(gè)包括中國(guó)、美國(guó)及其他可能受到核事故影響的國(guó)家在內(nèi)的全球性核責(zé)任制度，理順與核損害補(bǔ)充賠償公約締約國(guó)之間的關(guān)系。

實(shí)踐證明，盡管中美兩國(guó)核能發(fā)展處于不同的階段、呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，但雙方互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。中美核能合作對(duì)全球核能產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及防止核擴(kuò)散都具有重要意義，既能為中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，也能為美國(guó)核電發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇，也有利于核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理和共筑世界核安全體系。

減小沖擊舉措

要積極應(yīng)對(duì)可能的影響，在堅(jiān)持促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)材料研制和裝備制造業(yè)走向中高端政策方向不變的前提下，建議重點(diǎn)做好以下工作。

第一，應(yīng)加強(qiáng)同國(guó)外合作供應(yīng)和采購(gòu)商的溝通，了解美方供應(yīng)商最新的動(dòng)態(tài)與合作意愿。要盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)行的干預(yù)，深化核電領(lǐng)域企業(yè)改革，推動(dòng)去產(chǎn)能，形成核電企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的良好發(fā)展機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并始終堅(jiān)持“安全第一”的基本方針，深入研究和實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案和措施，積極引導(dǎo)企業(yè)從法律、保險(xiǎn)等方面，盡可能確保協(xié)議、合同的有效執(zhí)行，保障自身利益。

第二，發(fā)揮好AP1000依托項(xiàng)目、中美行波堆合資公司、中美核安保示范中心等合作平臺(tái)的作用。要積極發(fā)揮多方合作與共贏平臺(tái)，保持和拓寬核能領(lǐng)域中美相互了解、互相溝通的渠道。

第三，加快自主技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，積極建立和完善多渠道保障供應(yīng)機(jī)制。一方面，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，維護(hù)好同法國(guó)、俄羅斯、加拿大等核電大國(guó)與關(guān)鍵供應(yīng)商國(guó)家的關(guān)系，建立廣泛和多元化的合作伙伴關(guān)系，加快建立健全多渠道保障供應(yīng)機(jī)制。

另一方面，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖，把關(guān)鍵核心技術(shù)堅(jiān)決掌握在自己手里。一要系統(tǒng)梳理、核實(shí)國(guó)外進(jìn)口或受限設(shè)備或技術(shù)清單，分析核領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域在成套設(shè)備、核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、應(yīng)用軟件等核心技術(shù)對(duì)外依賴程度，為國(guó)內(nèi)核工業(yè)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商自主創(chuàng)新和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化提供依據(jù)。二要做好強(qiáng)基工程，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);抓緊攻克制約我國(guó)核電建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和出口的關(guān)鍵核心技術(shù);抓緊做好核物理、核化學(xué)與放射化學(xué)、核臨界安全等基礎(chǔ)研究;積極開(kāi)展聚變堆、超臨界水堆、行波堆等前沿核能技術(shù)研究，搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。三要積極貫徹執(zhí)行國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見(jiàn)》等有關(guān)政策，支持和推進(jìn)國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。

第四，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，建立健全全國(guó)核電大數(shù)據(jù)平臺(tái)。重點(diǎn)從核電成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備、核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、應(yīng)用軟件等核心技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)供需角度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，高度重視大數(shù)據(jù)、人工智能在核電發(fā)展中的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，推動(dòng)核電數(shù)字化發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

第五，做好新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略研究。我國(guó)核工業(yè)正面臨重要?dú)v史機(jī)遇期。不管外部環(huán)境如何變化，核工業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是和改革開(kāi)放，始終堅(jiān)持強(qiáng)軍首責(zé)、軍民融合發(fā)展，始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，制定好新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略，要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，正視差距，拉出清單，明確目標(biāo)，謀劃路徑，做好保障。

第六，改革人才培養(yǎng)機(jī)制。新時(shí)代，無(wú)論大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)還是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底還是人才競(jìng)爭(zhēng)。要建設(shè)先進(jìn)核科技工業(yè)體系、世界一流核工業(yè)集團(tuán)和核工業(yè)強(qiáng)國(guó)，人才是實(shí)現(xiàn)核強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略資源。

從機(jī)制上看，應(yīng)改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，借鑒運(yùn)用國(guó)際通行、靈活有效辦法，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。如可以學(xué)習(xí)借鑒Rosatom、Orano、ANL、DARPA等國(guó)際知名企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室的國(guó)際通行準(zhǔn)則和辦法;也可學(xué)習(xí)借鑒航天科技人才發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和培養(yǎng)體系等。從對(duì)象上看，應(yīng)抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)世界級(jí)的科學(xué)家，加快院士培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，高度重視國(guó)際化商務(wù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)和復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。

此次中美貿(mào)易摩擦，尤其是中興事件，讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域與美國(guó)還存在差距。核行業(yè)作為各國(guó)爭(zhēng)先占領(lǐng)的科技制高點(diǎn)，應(yīng)以此次貿(mào)易摩擦為鑒，增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)型的緊迫感，集中精力做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移地大力推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放。

(李丹 汪永平 徐鬻 張萌 何昉 中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院)