公眾對核電的可接受性是影響核電行業(yè)發(fā)展的一項重要因素。長期以來，美國的核能發(fā)電量位居世界第一。作為核電強國，其在長期運行過程中積累了大量的公眾溝通經(jīng)驗。學習美國核電行業(yè)公眾溝通的良好實踐，對中國當前及未來核電行業(yè)公眾溝通有著借鑒和參考意義。

美國在30年的時間內(nèi)，公眾對核電的支持率從49%逐步增長到64%。自1979年三里島核電事故之后，美國已有34年沒有新批任何核電機組。在后福島時代，社會環(huán)境日益嚴峻，Vogtle核電廠通過與公共的溝通，成功說服公眾，贏得公眾的認可與支持，讓美國公眾接受第三代的AP1000核電機組，成為美國時隔多年后的首臺新建機組。

美國 Vogtle 核電廠的公眾溝通

實踐調(diào)研

Vogtle核電廠屬于美國南方電力集團下的喬治亞電力的下屬核電廠，位于薩凡納河沿岸，奧古斯塔 (Augusta)南部約40 km處，占地13 km2。該廠兩臺機組于20世紀80年代后期投入商業(yè)運營，新建的兩臺AP1000機組于2013年正式開工。

(一) Vogtle核電廠新建機組審批過程中的

公眾參與

Vogtle核電廠的AP1000機組是在已有廠址基礎上擴建的核電項目，其在核電公眾溝通方面已經(jīng)具備一定的群眾基礎。因此新建項目在申請過程中，在公眾溝通方面沒有遇到太大的阻力。在項目審批過程中，Vogtle核電廠于2010年9月，通過環(huán)境影響意見書(EIS)公告征求公眾意見，意見征詢期為75天。 2010年10月，Vogtle核電廠在喬治亞州韋恩斯伯勒市的奧古斯塔技術學院召開了公眾意見調(diào)查會議。

對于公眾意見調(diào)查會議中的意見，Vogtle核電廠采納了9條，其中包括:更新輸電線路走廊的描述; 澄清核電廠CO2排放量;完成生態(tài)評價更新有關內(nèi)容;補充與喬治亞州歷史文物保護辦公室協(xié)調(diào)的最新情況等。對于未采納的公眾意見，在Vogtle核電廠SEIS最終稿中給出了分析說明。

(二) Vogtle核電廠AP1000機組建設過程中的

公眾溝通

自從2013年開工建設以來，Vogtle核電廠在公眾溝通方面開展了一系列的工作，包括: 媒體溝通、社區(qū)建設、輿情監(jiān)控等。

核電廠周圍公眾獲取核電信息的一項主要途徑是通過當?shù)孛襟w。為了保證公眾能夠了解到電廠最新的動態(tài)信息，Vogtle每年會組織6-7次當?shù)孛襟w來電廠進行參觀訪問。除此之外，Vogtle核電廠長期與當?shù)孛襟w保持良好的溝通，定期將電廠的最新動態(tài)等新聞信息傳遞給當?shù)孛襟w。

為了讓核電廠在當?shù)毓娭斜３至己玫男蜗螅?Vogtle核電廠積極參與社區(qū)建設，幫助解決社區(qū)中日常問題，營造了一種良好的社區(qū)氛圍。其中，Vogtle 核電廠通過開展義工項目，幫助居民修理房屋等，獲得當?shù)毓姷囊恢潞迷u。Vogtle核電廠還通過設立獎學金項目，資助品學兼優(yōu)的當?shù)貙W生進入更好的大學深造。

在輿情監(jiān)控方面，Vogtle核電廠通過在線輿情系統(tǒng)對與電廠相關的動態(tài)進行實時監(jiān)控，實時了解與其電廠相關的新聞動態(tài)。對于不同類型的輿情，Vogtle核電廠設置了對應的處理方案。

隨著Vogtle核電廠在當?shù)氐某掷m(xù)運行，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了質(zhì)的提升，對當?shù)鼐用竦纳钏綆砹嗣黠@改善。Vogtle核電廠的稅收占當?shù)囟愂湛傤~的70%-80%，對當?shù)氐慕?jīng)濟起著至關重要的作用。在勞動力就業(yè)方面，Vogtle核電廠永久雇員約800人，除此之外，電廠在運行過程中也為本地居民帶來了大量相關就業(yè)機會。

(三) Vogtle核電廠運行過程中的信息公開

Vogtle核電廠運行過程中與公眾保持良好的溝通，積極通過各種途徑將電廠信息對外公開。其中，作為Vogtle核電廠的母公司，美國南方電力公司每年發(fā)布社會責任報告、碳排放報告，向社會公眾展示其下 屬核電廠在可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟、就業(yè)、環(huán)保等方面對社會帶來的積極作用。

Vogtle核電廠通過各類宣傳材料和互聯(lián)網(wǎng)工具將電廠的信息向公眾公開，其中包括:將電廠信息與動態(tài)設計成宣傳頁夾在當?shù)貓蠹堉?，發(fā)放給當?shù)鼐用?將帶有核電小知識的精美臺歷分發(fā)給當?shù)毓?，進而將核電融入到當?shù)毓娫谌粘Ｉ钪?通過互聯(lián)網(wǎng)中的各種社交網(wǎng)絡工具(Facebook、Twitter、 Instagram、YouTube)將電廠的最新進展和動態(tài)，以視頻、圖片的形式通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳播，并定期更新。

Vogtle 核電廠的公眾溝通實踐的

不同之處分析

Vogtle核電廠公眾溝通實踐的具體做法與中國并沒有很大的不同，但是在公眾溝通的效果上確實有目共睹，贏得了當?shù)毓姷闹С?。Vogtle核電廠在開展公眾溝通過程中，有以下幾點對于有的放矢地開展公眾溝通工作提供了詳細的數(shù)據(jù)支持和技術保障，進而對獲取公眾的支持帶來了事半功倍的效果。

(一) 定量的研究實現(xiàn)公眾溝通的有的放矢

Vogtle核電廠通過專業(yè)問卷調(diào)查公司Bisconti調(diào)研掌握了公眾獲取核電信息渠道的定量化數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)清楚展示了電廠附近公眾獲取核電信息的主要渠道。研究結(jié)果顯示，公眾獲取核電信息的渠道包括當?shù)匦侣劽襟w、核電從業(yè)人員、電廠當?shù)鼐用瘛㈦姀S的宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)、當?shù)卣?、電廠參觀、第三方研究機構、社交媒體、反核組織等。

對于Vogtle核電廠而言，88%的當?shù)鼐用瘾@取核電的主要途徑是通過當?shù)匦侣劽襟w，這也是Vogtle 核電廠公眾溝通經(jīng)理每年度花大量精力與當?shù)孛襟w保持良好關系的主要原因。除了當?shù)孛襟w之外，當?shù)鼐用裰饕ㄟ^核電從業(yè)人員(73%)、電廠當?shù)鼐用?73%)、電廠的宣傳材料(64%)以及互聯(lián)網(wǎng)(60%)等途徑來了解Vogtle核電廠的最新動態(tài)。

(二) 員工的認同實現(xiàn)公眾溝通的有效輸出

Vogtle核電廠認為，公眾溝通的一項重要手段是加強與內(nèi)部員工的溝通，提高員工的認同度。電廠員工在公眾溝通的過程中處在一個非常關鍵的位置，研究表明，73%的公眾是通過電廠員工獲取與核電相關的信息。在此背景下，只有保證員工對核電的高度認同，才能夠讓員工在與外界公眾溝通過程中實現(xiàn)信息的有效輸出。

員工認同在實現(xiàn)公眾溝通的有效輸出上主要體現(xiàn)在兩個方面: 一方面，電廠員工作為行業(yè)從業(yè)人 員，其對核電領域的知識與認知遠遠超過普通公眾，電廠員工在與公眾日常交流的過程中，其在公眾眼中通常是以“專家”的角色出現(xiàn)，故其對核電的一言一行往往能夠影響公眾對核電的態(tài)度。另一方面，電廠員工由于工作場所相對集中，對于核電廠而言，提高員工的認同可操作性強，可以通過內(nèi)部培訓、團隊建設 等多種形式的活動提高員工對核電的認同，進而形成對核電行業(yè)的文化理念、價值觀的有效傳遞。

(三) 通俗的語言實現(xiàn)公眾溝通的有效接受

對于核電項目而言，公眾溝通的目的就是將公眾最關注的核電信息，準確地傳遞給公眾。但是在具體實踐過程中，由于核電知識的壁壘過高，當核電從業(yè)者在將專業(yè)化的術語傳遞給公眾時，公眾很容易誤解相關專業(yè)詞匯的真實含義，進而容易對核電項目產(chǎn)生負面態(tài)度。

為解決此問題，Vogtle核電廠通過公眾溝通的常用術語指導文檔來幫助核電從業(yè)人員更好地與公眾進行溝通交流。該文檔列舉了核電公眾溝通過程中涉及的相關術語，用于指導核電從業(yè)人員如何與公眾交流，哪些術語可以使用，哪些術語需要避免使用，以及會造成哪些錯誤解讀。其中 涉及的主題包括: 核能的益處、核電項目的執(zhí)照更新、核電行業(yè)監(jiān)管、核材料及廢物處理、第三代核電廠、核電安全、核電輻射等。

例如: 在談論核能在凈化空氣方面的作用時，要盡量避免使用“通過核能，減少了多少二氧化碳排放”類似的表述，原因是公眾無法理解二氧化碳排放量的減少與環(huán)境改變的定量化關系。又如，在關于第三代核電機組的描述中，在與公眾溝通過程中要避免使用“非能動安全(passively safe)”這樣的描述，因為，passively在英語中容易聯(lián)想到不積極、懶惰、沒有擔當?shù)蓉撁娴脑~匯，進而容易讓公眾對第三代機組的相關技術產(chǎn)生誤解。

結(jié)語：對中國的借鑒

基于Vogtle核電廠的公眾實踐，可以發(fā)現(xiàn)美國核電行業(yè)在開展公眾溝通過程中的總體原則與國際原子能機構(IAEA)開展核電公眾溝通的透明、及時、通俗的總體原則保持一致。美國核電行業(yè)及Vogtle核電廠的以下經(jīng)驗和實踐對中國后續(xù)核電公眾溝通有參考借鑒的意義:

(1) 公眾溝通是一個長期工作，不能一蹴而就。

(2) 權威、公開、可信的定量化數(shù)據(jù)研究有助于公眾溝通工作做到有的放矢。

(3) 員工的認同可以幫助實現(xiàn)公眾溝通的有效輸出。

(4) 通俗的語言能夠?qū)崿F(xiàn)公眾溝通的有效接受。

（原文刊載于《世界環(huán)境》2017年6期）