2007年4月5日，F(xiàn)ERC的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位(MMU)政策回顧技術(shù)會(huì)議如期召開，以下是時(shí)任FERC主席KELLIHER發(fā)言：

本次技術(shù)會(huì)議是關(guān)于有組織市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。我認(rèn)為這是一次重要的會(huì)議，我希望我們能幫助進(jìn)一步澄清市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的作用，他們能做什么，他們不能做什么。

2000令提出了這一概念，為建立有組織的市場(chǎng)制定了框架。

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的基本途徑是讓一千朵鮮花盛開。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)是一個(gè)新概念，委員會(huì)承認(rèn)RTO和ISO可能沿著不同的路線發(fā)展。

現(xiàn)在，自從2000令來，大約有十幾朵花開了。美國現(xiàn)在有十幾個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位(MMU)，既有批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位，又有少數(shù)審查各公用事業(yè)公司雙邊市場(chǎng)運(yùn)作情況的監(jiān)測(cè)單位。

市場(chǎng)監(jiān)測(cè)商的運(yùn)作方式及其所扮演的角色是多種多樣的。兩年前，委員會(huì)通過發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位的政策聲明，澄清市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的作用。我們這樣做是因?yàn)槲覀冊(cè)谑袌?chǎng)監(jiān)測(cè)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。我們也采取了行動(dòng)，因?yàn)槲覀兏幼⒁鈱?duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用的法律限制。

電力供應(yīng)協(xié)會(huì)的法庭決定中，跟美國電信行業(yè)一樣，法院提出了委員會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位之間的關(guān)系很合理的問題。

現(xiàn)在，我認(rèn)為政策聲明是一個(gè)重要的命令，它提供了更多關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位的作用的指導(dǎo)，但是，政策聲明可能更清楚地說明市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位不能做什么，而不是他們能做什么或應(yīng)該做什么。

沾美國電信決策的光，我覺得很明顯，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)不能像傳統(tǒng)意義上執(zhí)法。委員會(huì)沒有公開授予執(zhí)法權(quán)給市場(chǎng)監(jiān)測(cè)或RTO和ISO。我認(rèn)為委員會(huì)現(xiàn)在對(duì)授權(quán)的限制比以前更為謹(jǐn)慎了。

現(xiàn)在，在某些情況下，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位可以幫助RTO或ISO管理費(fèi)率，雖然這個(gè)角色可能會(huì)有所不同，這取決于市場(chǎng)的監(jiān)控是內(nèi)部的或外部的。

現(xiàn)在，坦率地說，我寧愿，委員會(huì)在規(guī)則制定中明確市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的作用，而不是兩年前的政策聲明。這并非委員會(huì)本意。

然而，一份政策聲明并沒有規(guī)定RTO的義務(wù)，使其市場(chǎng)監(jiān)測(cè)政策與委員會(huì)政策相一致。

最初，只有PJM和我們的政策聲明相一致。最近，MISO做了一份定案。

然而，一些地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)政策實(shí)際上可能不符合委員會(huì)的2005項(xiàng)政策聲明?，F(xiàn)在，有許多政策問題擺在委員會(huì)面前：其中之一是委員會(huì)是否應(yīng)該制定規(guī)則來建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的作用。如果是這樣的話，我們應(yīng)該采用政策聲明中定義的角色，還是超越聲明并提供更清晰的定義?

現(xiàn)在，在任何界定市場(chǎng)監(jiān)視單位角色的過程中，我認(rèn)為我們應(yīng)該問兩個(gè)基本問題：第一，市場(chǎng)監(jiān)視單位應(yīng)該的作用應(yīng)該是什么;第二，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位的這些作用怎么做到?

在一個(gè)完美的世界里，這兩個(gè)問題的回答都是一樣的，但他們可能不會(huì)，因?yàn)槲瘑T會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位之間的關(guān)系受到法律限制。

如果這些問題引出不同的答案，那么我認(rèn)為我們必須尊重法律的限制?，F(xiàn)在，作為一個(gè)喜歡歷史的人，我很想假設(shè)在太陽底下沒有什么新鮮事，然而，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)似乎是新事物。

我努力尋找市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)管模式，卻找不到滿意的模式。

有組織的電力市場(chǎng)具有證券和商品交易所的某些屬性，但交易所是有法律權(quán)力制定和執(zhí)行規(guī)則的自律組織。

無論是RTOS還是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位，都沒有這個(gè)權(quán)限。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的監(jiān)察專員們也曾提出過類似的類比，但這種類比也未能成立，因?yàn)槎讲扉L(zhǎng)是政府官員，負(fù)責(zé)政府的責(zé)任和權(quán)力，而市場(chǎng)監(jiān)測(cè)不一樣。

如果市場(chǎng)監(jiān)測(cè)成為了委員會(huì)的工作人員，執(zhí)行委員會(huì)的功能，則市場(chǎng)監(jiān)測(cè)有強(qiáng)大的強(qiáng)制作用，這是調(diào)和我們與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)關(guān)系法律限制的唯一方法。

這可能是避免不當(dāng)授權(quán)執(zhí)行權(quán)力的唯一途徑。然而，委員會(huì)執(zhí)行的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)將受制于我們制定決策的適當(dāng)程序規(guī)則，這需要時(shí)間。

現(xiàn)在，要明確的是，我并不是從一個(gè)前提出發(fā)的：市場(chǎng)監(jiān)測(cè)必須有強(qiáng)有力的執(zhí)法作用。我認(rèn)為他們最大的貢獻(xiàn)可以提高組織的市場(chǎng)績(jī)效，識(shí)別可能的市場(chǎng)操縱和市場(chǎng)權(quán)力的行使;轉(zhuǎn)介到委員會(huì)的執(zhí)法行動(dòng);分析RTO的市場(chǎng)運(yùn)作，并識(shí)別可能的市場(chǎng)規(guī)則的變化。

今年早些時(shí)候，委員會(huì)開始努力提高批發(fā)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，包括雙邊市場(chǎng)和有組織的市場(chǎng)。

我認(rèn)為，今天的技術(shù)會(huì)議是這項(xiàng)努力的一部分，因?yàn)樵诩訌?qiáng)我們的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)政策的范圍內(nèi)，我們可以提高有組織市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

我期待著聽取我的同事以及小組成員的意見。

這個(gè)技術(shù)會(huì)上有哪些精彩發(fā)言呢?待續(xù)。