美國電力市場監(jiān)測史(1)RTO的“八項(xiàng)規(guī)定”

美國電力市場監(jiān)測史(2)要不要市場監(jiān)測?

美國電力市場監(jiān)測史(3)那，監(jiān)測什么呢?

美國電力市場監(jiān)測史(4)RTO來進(jìn)行市場監(jiān)測好不好?

美國電力市場監(jiān)測史(5)應(yīng)該監(jiān)測哪幾個市場?向誰報告?

美國電力市場監(jiān)測史(6)RTO有處罰權(quán)嗎?

美國電力市場監(jiān)測史(7)FERC的最終結(jié)論

美國電力市場監(jiān)測史(8)再審與最終決定

2000年至2001年，加州電力市場崩潰，美國西部普遍供應(yīng)短缺。同時，F(xiàn)ERC認(rèn)為在提供傳輸服務(wù)方面仍存在歧視，阻礙了競爭性發(fā)電商進(jìn)入電網(wǎng)。

于是，2002年，F(xiàn)ERC發(fā)布了規(guī)則制定通知(NOPR)，力求為美國所有電力市場建立單一的標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)計(jì)(SMD)，目標(biāo)是在2004年9月30日之前完全實(shí)施。

SMD的市場力緩解措施

在SMD中，F(xiàn)ERC認(rèn)為，服務(wù)成本監(jiān)管(cost-of-service regulation)對電力等商品現(xiàn)貨市場并不有效，因?yàn)檫@會削弱價格信號，導(dǎo)致投資和消費(fèi)決策效率低下，從而增加消費(fèi)者的長期成本。在FERC看來，電力批發(fā)市場在各個方面還沒有結(jié)構(gòu)上的競爭性。具體來說，委員會發(fā)現(xiàn)，缺乏對價格敏感的需求和傳輸限制負(fù)載口袋中的發(fā)電集中是電力市場的兩個結(jié)構(gòu)性缺陷，這為參與者提供了創(chuàng)造市場力的潛力。

FERC提出了新的市場力緩解措施，通過接近競爭性市場產(chǎn)生的結(jié)果來處理這些缺陷的后果。這些措施將由市場監(jiān)測單位(MMU)實(shí)施，MMU將直接向FERC和ITP的獨(dú)立董事會報告研究ITP運(yùn)營市場的結(jié)果和建議。

以下為FERC推薦的市場力緩解措施：

1、使用報價上限

在這種方式下，有能力行使市場力的發(fā)電廠的報價金額被限制在一個預(yù)先確定的水平。報價限額可以應(yīng)用在那些為了可靠性原因必須運(yùn)行的機(jī)組和被市場監(jiān)測者識別為具有市場力的機(jī)組。限價被考慮為一個競爭性報價的代理，并且必須反應(yīng)邊際成本加機(jī)會成本。制定特定機(jī)組的報價上限可以是過去被接受的競爭性報價也可以是成本公式(如，燃料成本+變動運(yùn)行和管理成本+機(jī)會成本)或者由市場監(jiān)控者和發(fā)電廠協(xié)商確定。限制水平通常也被稱為參考水平。

2、自動緩解措施（AMP）

在這種方式下，報價或價格可以通過預(yù)先設(shè)定的公式來緩解。一旦達(dá)到預(yù)先確定的觸發(fā)水平，緩解措施就會自動啟動。

3、資源充足要求

另外一種緩解市場力的方式是通過事先確保在系統(tǒng)中有足夠的容量。這被認(rèn)為是一種長期解決方案。

4、增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)

通常的，價格在負(fù)荷峰值的時段是最高的。由于負(fù)荷很高，大多數(shù)供給都是需要的，因而電廠有很大動機(jī)在這些時段行使市場力。如果需求可以降低，尤其在這些高峰時段，電廠行使市場力的能力便可以降低。一些競爭性市場已經(jīng)引入了市場為基礎(chǔ)的需求側(cè)響應(yīng)。例如，需求側(cè)資源可以進(jìn)入市場報價，提出在什么價格可以降低多少負(fù)荷。

5、增加遠(yuǎn)期合同

如果大多，或者全部發(fā)電產(chǎn)出與負(fù)荷通過合同捆綁在一起，那么現(xiàn)貨市場的價格便不會提供足夠的激勵使電廠行使市場力。

SMD中的市場監(jiān)測

在SMD中，市場監(jiān)測單位(MMU)將側(cè)重于ITP(獨(dú)立輸電提供商)市場的運(yùn)作、個體市場參與者的行為以及確定可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效的因素。FERC要求每個MMU使用一套核心問題和分析技術(shù)來評估市場結(jié)構(gòu)、參與者行為、市場設(shè)計(jì)和市場力量減輕，這將有利于區(qū)域間的比較。

MMU至少要提交一份年度報告，其中包括：

·對市場運(yùn)作，供求關(guān)系和市場價格的一般描述;

·市場結(jié)構(gòu)和參與者行為分析;

·對所采取的緩解措施的有效性進(jìn)行評估;

·并可能使用模擬的競爭基準(zhǔn)對市場效率進(jìn)行總體評估;

·評估發(fā)電，需求方和輸電資源的進(jìn)入壁壘;以及對市場設(shè)計(jì)或市場力量緩解措施的任何建議變更，以改善市場表現(xiàn)。

此外，MMU將被要求通過市場監(jiān)督和調(diào)查辦公室向委員會報告市場參與者與SMD費(fèi)率不一致的任何行為。根據(jù)SMD費(fèi)率規(guī)定，市場參與者和傳輸客戶將被要求同意違反費(fèi)率規(guī)則將適用預(yù)定的處罰。

各州的反對

然而，F(xiàn)ERC關(guān)于SMD的設(shè)想遭到了各州的強(qiáng)烈反對。

在他們看來，在加州危機(jī)中，F(xiàn)ERC袖手旁觀。70年以來，在電力監(jiān)管，聯(lián)邦和州的司法分界一直都是零售和批發(fā)服務(wù)。聯(lián)邦監(jiān)管集中關(guān)注州間電力批發(fā)，而州監(jiān)管服務(wù)關(guān)注州間及州內(nèi)。FERC的SMD提議抹除了國會在聯(lián)邦能源法案中精心畫出的界限。它篡奪了州監(jiān)管零售服務(wù)的權(quán)威。

為此，代表15個州的監(jiān)管者簽署了一個反對SMD的“聯(lián)合聲明”，并呼吁FERC撤回該提議。

聲明要求FERC：

·撤回其所聲明的對與零售捆綁的輸電部分的司法權(quán)

·撤回其所聲明的對能源供應(yīng)計(jì)劃職能的司法權(quán)

·撤回其于全國實(shí)施的高度復(fù)雜，未測試的市場機(jī)制

·通過市場監(jiān)測和更好的執(zhí)行來集中改善批發(fā)電力市場

·恢復(fù)區(qū)域輸電系統(tǒng)討論

·識別區(qū)域性、合作為基礎(chǔ)的、真實(shí)(非理論)的問題，及實(shí)際且基于證據(jù)的解決方案

·在實(shí)施任何新項(xiàng)目或者市場設(shè)計(jì)前，對其進(jìn)行嚴(yán)格的成本-收益-風(fēng)險分析以確保對用戶的凈收益

在他們看來，F(xiàn)ERC使用SMD推行去管制的批發(fā)市場有著嚴(yán)重問題，其中之一便是FERC不愿或者無力“抓捕”狡詐及欺詐行為。FERC應(yīng)該在其有明確司法責(zé)任的批發(fā)市場內(nèi)統(tǒng)治這些“牛仔”，而不是推行SMD。他們宣稱，F(xiàn)ERC的通用的SMD將會毀掉美國經(jīng)濟(jì)。

之后，SMD的計(jì)劃流產(chǎn)，F(xiàn)ERC鎩羽而歸，下一步何去何從?待續(xù)。