習(xí)近平總書記的這些論斷，高屋建瓴地闡述了當(dāng)前信息化建設(shè)的極端重要性，將信息化建設(shè)提高到了關(guān)乎國家現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略新高度，為未來一段時期我國信息化建設(shè)工作指明了目標(biāo)和方向。

 

由此，社會各界應(yīng)該加深對習(xí)近平講話精神的學(xué)習(xí)理解，提高對信息化工作的認(rèn)識，在化解當(dāng)前信息化工作存在主要問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好我國信息化工作頂層設(shè)計和未來發(fā)展規(guī)劃，推動信息化建設(shè)邁向新的階段。

 

認(rèn)真總結(jié)分析近年來我國信息化工作具體實踐，筆者認(rèn)為，以下幾個方面是我國信息化建設(shè)工作亟須盡快研究化解的主要問題。

 

理論亟須突破

 

過去多年，我國信息化理論研究突破不夠，導(dǎo)致認(rèn)識局限，思想反復(fù)，沒有充分認(rèn)識到中國經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的必由之路是信息化牽引下的中國新型工業(yè)化道路。2003年全國信息化工作會議之后，胡啟立等領(lǐng)導(dǎo)推動”三金工程”，信息化建設(shè)實現(xiàn)良好起步；但理論研究沒有跟上，沒有像今天這樣真正認(rèn)識到?jīng)]有信息化就沒有現(xiàn)代化。在”金”系列工程基礎(chǔ)設(shè)施建立以后，需要真正深化應(yīng)用，遇到一些瓶頸時，就產(chǎn)生猶疑和徘徊；信息化投入的效率評價不清晰，其實就是缺乏理論引導(dǎo)，從而出現(xiàn)信息化不過是“錦上添花”的論調(diào)。我國過去十年經(jīng)濟發(fā)展主要依靠人口紅利和全球化紅利，總體處在粗放經(jīng)營階段，沒有用理論和實踐證明信息化是實現(xiàn)精細(xì)化管理和經(jīng)營的關(guān)鍵手段。應(yīng)對金融危機時，我們看到了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的刻不容緩，卻沒有從理論和實踐上認(rèn)清，信息化是化解金融危機、推動轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

 

對于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展眾多遺留問題的研究，至今沒有深刻認(rèn)識到是因為信息化不足帶來的。列寧說，蘇維埃政權(quán)=電氣化共產(chǎn)主義，正是認(rèn)識到了電氣化的意義，才推動當(dāng)時的蘇聯(lián)迅速發(fā)展成為世界強國之一；今天我們是否可以提出：“強大復(fù)興的中國夢=信息化中國特色”？

 

尤其是今天，針對習(xí)近平總書記關(guān)于“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的論斷，應(yīng)該展開廣泛而深入的理論研究，應(yīng)研究清楚“信息化”、“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵、外延、基本概念、基本指標(biāo)體系，進而深入說清楚“新四化”（信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的關(guān)系。同時，信息化發(fā)展到今天，我們有必要深入研究信息社會的問題、信息立國的問題、與時俱進的信息觀和網(wǎng)絡(luò)觀等問題。只有理論突破、理論先行，才能科學(xué)制定未來發(fā)展規(guī)劃，才能更好地推動信息化實踐。

 

做好頂層設(shè)計

 

正是因為缺乏系統(tǒng)理論指引，只能摸著石頭過河，就難以設(shè)計出中國經(jīng)濟發(fā)展模型，信息化建設(shè)也就沒有很好的頂層設(shè)計。過去多年，從國家，到行業(yè)，到企業(yè)，信息化要做些什么，達(dá)成什么目標(biāo)，沒有清晰的指標(biāo)體系。信息化戰(zhàn)略也必須形成系統(tǒng)體系：既要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考和政策宣示，也要有五年規(guī)劃和每年的工作計劃；既要分步解決具體問題，還要有一個調(diào)整修正機制。當(dāng)年國家信息化工作辦公室制定的《2006-2020國家信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》很有意義，對過去十年信息化發(fā)展產(chǎn)生過重要作用；但由于沒有剛性要求的年度落實計劃、沒有具體的投資規(guī)劃、項目規(guī)劃、地方規(guī)劃相銜接，執(zhí)行落實打了很多折扣。尤其是國家層面沒有一個與五年經(jīng)濟發(fā)展計劃相配套的信息化發(fā)展規(guī)劃，留下很多遺憾。

 

今天，我們制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，必須闡述清楚信息化與全面深化改革的關(guān)系：一方面未來信息化建設(shè)的健康推進，有效推進，需要深化改革；另一方面，各方面深化改革，依賴于信息化發(fā)揮重要作用。同時，要闡述清楚信息化戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略、社會治理戰(zhàn)略的關(guān)系。在經(jīng)濟戰(zhàn)略方面，信息化如何真正發(fā)揮經(jīng)濟增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級“助推器”；文化產(chǎn)業(yè)必須借助數(shù)字化、與互聯(lián)網(wǎng)融合；社會治理與服務(wù)能力提升是信息化工作的關(guān)鍵。

 

健全信息化工作機制

 

過去多年，機構(gòu)頻繁調(diào)整，無法形成工作推動落實力度。最近十年信息化管理機構(gòu)調(diào)整較多，從全國信息化聯(lián)系會議，到國家信息化領(lǐng)導(dǎo)工作小組；從信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司，到國家信息化工作辦公室，再到工業(yè)和信息化部信息化推進司，各地頻繁適應(yīng)，人員、機構(gòu)還沒到位，項目還沒有開展，職能職責(zé)可能就發(fā)生變化了。機構(gòu)調(diào)整太快，職能難以落實，導(dǎo)致信息化建設(shè)工作出現(xiàn)起伏。

 

中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱中央網(wǎng)信辦）成立以后，應(yīng)盡快確定和公布其職能職責(zé)，并出臺明確意見，指導(dǎo)各省市盡快建立健全工作機構(gòu)。各地信息化主管部門擔(dān)憂：“就怕三定拖三年，機構(gòu)確定五年過去，然后新一屆政府又開始三定，很多工作無法持續(xù)開展”。

 

落實相關(guān)信息化建設(shè)政策

 

仔細(xì)梳理，最近十年有關(guān)信息化的具體政策措施出臺不少，有些政策也確實看到了信息化對于經(jīng)濟與社會發(fā)展的意義，但是總體落實不夠。比如美國的上世紀(jì)就全面構(gòu)建了CIO體系，從聯(lián)邦政府開始，各級政府、各行各業(yè)，到各企業(yè)，有明確的CIO職能職責(zé)，也已經(jīng)非常成熟地培育和建立了CIO階層；我國在上世紀(jì)90年代的一些政策文件中就提到要加強CIO體系建設(shè)，但我們到現(xiàn)在為止還處在可有可無之中，沒有明確建立CIO制度，CIO在政府和企業(yè)的定位與角色至今沒有得到明確。比如，我們有眾多的政策強調(diào)要做好信息系統(tǒng)的應(yīng)用，要重視工業(yè)軟件開發(fā)，但到目前為止國家發(fā)改委等部門的信息化項目招標(biāo)中，還主要是強調(diào)系統(tǒng)的硬件購置，一個1000萬元的信息化建設(shè)項目，如果軟件開發(fā)與應(yīng)用超過200萬元就難以通過評審。再比如2011年工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、商務(wù)部、國資委等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，提到了眾多財稅政策和相關(guān)資金、基金的支持，據(jù)我了解，這些好的政策建議基本沒有實現(xiàn)。

 

我曾經(jīng)認(rèn)真考察研究過歐盟，尤其是英、德、法有關(guān)推動信息化的政策實施情況。他們都有一個相對長遠(yuǎn)的20年發(fā)展藍(lán)圖和構(gòu)想，有相對具體的10年規(guī)劃，有具體可操作的每年項目實施計劃。有專門的機構(gòu)對每年實施的項目進行考核評價，明確哪些項目做的好，可以持續(xù)實施；哪些項目不能再做下去，應(yīng)該調(diào)整；在此基礎(chǔ)上，他們再對5年計劃、10年規(guī)劃進行修訂和調(diào)整。不管機構(gòu)調(diào)整和主管如何變化，這類工作都持續(xù)堅持。在這方面，我國各部門都是粗放管理，規(guī)劃、計劃一上墻，就不再問了，一些項目實施沒有系統(tǒng)的績效評估和修正；一旦機構(gòu)調(diào)整和干部發(fā)生變化，很多事情更是不了了之。由此，從某種意義上說，我們不缺政策而缺政策的執(zhí)行落實。

 

提升自主技術(shù)和解決方案

 

進口買不來信息化?？傮w而言，我國自主研發(fā)的信息技術(shù)和解決方案不夠，一些關(guān)鍵方面滿足不了需求，阻礙了信息化的發(fā)展。

 

關(guān)于推動自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以下問題需要思考解決：

 

一是過去多年的信息化，總體是美國技術(shù)基礎(chǔ)上的信息化，過去不買不行，未來10年肯定難以為繼，可以說信息化的發(fā)展路徑必須要變化，必須要調(diào)整。

 

二是發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)企業(yè)具有生生不息的生態(tài)環(huán)境，中小企業(yè)創(chuàng)新、大企業(yè)整合并購，形成良性循環(huán)。國外已經(jīng)有非常成功、成熟的做法，目前在中國這個生態(tài)環(huán)境還不夠健全。

 

三是要總結(jié)過去我們買不進來的東西為什么反而搞出來了？要研究市場經(jīng)濟環(huán)境下如何發(fā)揮兩彈一星的創(chuàng)新精神？最近幾年國防軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突破經(jīng)驗也值得總結(jié)。

 

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視企業(yè)與企業(yè)家的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要有立得起來的企業(yè)和企業(yè)家。我覺得中國的集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠理想，關(guān)鍵是沒有出現(xiàn)類似通信領(lǐng)域的任正非、PC領(lǐng)域的柳傳志、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的馬化騰和馬云的人。

 

五是要解決應(yīng)用問題，以用立業(yè)。我覺得，滿足我國現(xiàn)有水平的信息化建設(shè)的設(shè)備和方案是有的，是能做出來的，是可以不斷摸索走向成熟的，關(guān)鍵的是沒有人主動來用，也沒有較好的政策鼓勵大家來用。這樣也不利于自主技術(shù)的發(fā)展和突破。

 

此外，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用可能是信息化工作突破的契機，當(dāng)前信息化建設(shè)需要考慮“大智移云”技術(shù)的推廣應(yīng)用。“大”即大數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用，關(guān)鍵是要解決信息公開和數(shù)據(jù)開放問題；“智”即各行各業(yè)智能化，智慧城市建設(shè)要有序推進，有效推進；“移”即移動互聯(lián)，要深入研究移動互聯(lián)背景下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策，不能只是出臺一些堵和防的政策；“云”即云計算，國家應(yīng)該出臺具體可行的云計算發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各行各業(yè)的云計算應(yīng)用。

 

（作者系電子工業(yè)出版社總編輯兼副社長、本刊社長兼總編輯。本文根據(jù)作者在中央網(wǎng)信辦召開的“信息化戰(zhàn)略座談會”上的發(fā)言要點整理，經(jīng)作者審定刊發(fā)。）