助推綜合能源產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展，完善綜合能源產(chǎn)業(yè)鏈合作、實(shí)現(xiàn)綜合能源產(chǎn)業(yè)騰飛，推動(dòng)綜合能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國網(wǎng)電子商務(wù)有限公司（國網(wǎng)雄安金融科技集團(tuán)）、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司聯(lián)合北極星電力網(wǎng)于2019年4月18日在無錫召開中國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)。華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏在會(huì)上做了《增量配電在現(xiàn)代能源服務(wù)體系中的重要價(jià)值與落地關(guān)鍵》的演講，吳俊宏說，增量配電網(wǎng)是綜合能源業(yè)務(wù)的重要切入口，增量配電網(wǎng)能夠?yàn)槲覀兌嗄芑パa(bǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化做到一個(gè)真正的優(yōu)化。如需北極星電力網(wǎng)直播會(huì)議，請聯(lián)系微信號：13146670735。

 

 

“以下為會(huì)議實(shí)錄：”

 

剛才周主任從整個(gè)綜合能源的市場進(jìn)行了分析，從周主任介紹中，我們可以看到綜合能源的確是一個(gè)很巨大的市場，我今天給大家演講的主題是一個(gè)比較細(xì)分的市場，是關(guān)于我們綜合能源的配電方面的業(yè)務(wù)。也就是說，我們近幾年一直在說的增量配電網(wǎng)。

 

增量配電網(wǎng)是2015年電力體制改革之后，一直是改革重點(diǎn)的任務(wù)。今天跟大家分析一下增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的價(jià)格是怎么樣的，我在想在增量配電網(wǎng)改革之初的時(shí)候，可能整個(gè)政策層面或者我們?nèi)プ鲈隽颗潆娋W(wǎng)改革的初衷可能仍然是比較狹義的，仍然是在站在對于加速配電網(wǎng)投資多元化，通過配電網(wǎng)的投資競爭去促進(jìn)我們電網(wǎng)投資和運(yùn)營效率的提升，同時(shí)去解決一些轉(zhuǎn)供電不合理的問題。

 

像這類的問題也是我們一開始做增量配電改革的時(shí)候基本出發(fā)點(diǎn)，但是后來改著改著增量配電價(jià)值理解更應(yīng)該站在更高的角度，更應(yīng)該站在能源革命的角度去理解它。我們覺得增量配電網(wǎng)這項(xiàng)事物本身更大的價(jià)值不僅僅在于他所做的一種配電業(yè)務(wù)，而是以配電業(yè)務(wù)為切入口，去做我們基于配電網(wǎng)這類綜合能源服務(wù)。這個(gè)也是我今天跟大家分享的主要觀點(diǎn)，我認(rèn)為增量配電網(wǎng)在現(xiàn)在能源體系中，在這個(gè)層面上有更大的應(yīng)用價(jià)值存在。

 

我們談到一下現(xiàn)在這種以電為核心的綜合供能的硬件基礎(chǔ)是什么？綜合能源服務(wù)涵蓋的面的確非常廣，剛才周主任也跟大家介紹了，會(huì)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上有更多的突破、革新和機(jī)會(huì)。但是我們認(rèn)為對于供能來講，對于所謂的綜合供能服務(wù)來講，其實(shí)它的面還是比較聚焦的。我們?nèi)ソo用戶提供用戶需要的冷熱電荷，其他的用能需求。

 

那怎么去提供呢？就利用我們綜合功能的系統(tǒng)，比如說分布三聯(lián)供，分布式光伏等等，同時(shí)利用多能互補(bǔ)的方向，去面向用戶提供更加優(yōu)化的一套功能系統(tǒng)。也就是我們常說的綜合供能系統(tǒng)，綜合供能系統(tǒng)在這幾年的發(fā)展過程中仍然是很火熱的，電改以后我們從2016年國家關(guān)于多能互補(bǔ)的示范項(xiàng)目，以及關(guān)于能源互聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目，我們能夠看出來很多項(xiàng)目都是基于剛才談到的理念，為了解決終端用戶的冷、熱電的需求，去做的這一套綜合多能互補(bǔ)的系統(tǒng)。

 

這類項(xiàng)目但是很可惜到目前為止推進(jìn)的都很緩慢，行業(yè)應(yīng)該知道不管是23個(gè)多輪互補(bǔ)示范項(xiàng)目，還是我們基于綜合能源利用系統(tǒng)的能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，其實(shí)推進(jìn)落地都還是很困難。

 

為什么很困難呢？其實(shí)我個(gè)人也進(jìn)行了分析，重點(diǎn)是這三個(gè)層面，國家在做這類綜合功能系統(tǒng)的時(shí)候，我們有幾個(gè)很關(guān)鍵的要素：

 

第一個(gè)我們交易機(jī)制是不是順暢，也就是說當(dāng)我們有了這么一套綜合功能系統(tǒng)以后，我們能不能把綜合功能的能源直接面向用戶進(jìn)行交易，這個(gè)是很關(guān)鍵的。

 

第二個(gè)如果我們能夠面向用戶交易，相關(guān)的過網(wǎng)費(fèi)怎么收？這個(gè)也很關(guān)鍵。

 

第三個(gè)在綜合功能服務(wù)發(fā)展情況下，整個(gè)政府的監(jiān)管力量和監(jiān)管的思路能否跟得上形勢，這個(gè)也關(guān)鍵。

 

所以說在這幾個(gè)層面上，我們要去做綜合能源利用系統(tǒng)，去突破它，去落地，還有很漫長的路是需要走的，所以這也導(dǎo)致了剛才說的結(jié)果，目前整個(gè)全國來講落地的恫嚇項(xiàng)目都很少。

 

回到我們的增量配電網(wǎng)，為什么我們說增量配電網(wǎng)是這類綜合能源業(yè)務(wù)的切入口呢？其實(shí)最簡單的就是我們配電網(wǎng)為我們這套面向用戶功能的系統(tǒng)，提供了電力流和信息流最基礎(chǔ)的物理支撐。在我們這里以電為核心的綜合功能系統(tǒng)里面，我們首先要解決分布式能源或者是綜合供能系統(tǒng)發(fā)出來的電能不能到達(dá)用戶手上？能不能到達(dá)這需要靠我們的配電網(wǎng)。另外由于我們這類綜合能源系統(tǒng)是用更加智慧的方式去給用戶做服務(wù)的，所以信息在里面就很關(guān)鍵。

 

我們在配電網(wǎng)建設(shè)過程中，特別智能配電網(wǎng)建設(shè)過程中，我們有很多很先進(jìn)的一些傳感器，一些通訊設(shè)備其實(shí)能夠?yàn)槲覀冞@類智能的互動(dòng)創(chuàng)造更有利的條件，所以我們覺得配電網(wǎng)為做這類綜合能源服務(wù)提供最基礎(chǔ)電力流和信息流的物理支撐。

 

第二個(gè)這是我們增量配電網(wǎng)它能夠?yàn)槲覀兌嗄芑パa(bǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化做到一個(gè)真正的優(yōu)化。我們這幾年也做了好多多能互補(bǔ)項(xiàng)目，我們在提項(xiàng)目方案的時(shí)候或者給國家提申報(bào)方案的時(shí)候，我們所暢想的場景其實(shí)是很美好的，就是我們發(fā)出來的電能夠直接賣給用戶，能夠通過外部價(jià)格信號的變化，比如說外部現(xiàn)貨市場價(jià)格信號的變化或者外部天然氣價(jià)格信號的變化，也集用戶自己用能需求的變化，去優(yōu)化我們整個(gè)綜合能源利用系統(tǒng)的開階方式，做到在這種場景，某種場景下面，整個(gè)系統(tǒng)開機(jī)成本最低，用戶用能成本最低的方式，這是我們希望做的。

 

但是很少有項(xiàng)目最后能夠做到這一步，為什么呢？因?yàn)檫@些項(xiàng)目他們發(fā)出來的電跟用戶側(cè)基本完全解耦的，如果說一個(gè)分布式電源的電發(fā)出來只能上網(wǎng)，然后用戶來的電也只能通過電網(wǎng)給他，也就是說電源和用戶之間沒有足夠的耦合，那么我們想要通過這種耦合的方式以及結(jié)合外部市場的價(jià)格信號去做優(yōu)化，那其實(shí)是無從談起的。

 

但是我們增量配電網(wǎng)為大家提供這么一個(gè)場景，這個(gè)場景既有剛才談得網(wǎng)基礎(chǔ)，也有我們電力交易一些基礎(chǔ)存在，所以是我們集成優(yōu)化提供最有利的條件。

 

第三個(gè)其實(shí)也是很關(guān)鍵的，就是說為我們綜合能源利用系統(tǒng)高效利用降低了成本，為什么呢？這輪電改之后放開了我們電力交易，現(xiàn)在很多大用戶直接向電廠去買電，這個(gè)電廠降低電價(jià)的紅利大家都是享受到的，但是另外一方面我們現(xiàn)在用戶所交的收費(fèi)電價(jià)，在我們國家采用郵票法這個(gè)思路下，我們用戶的收費(fèi)電價(jià)是按照用戶自己所在電價(jià)等級，自己用戶類型去看的。

 

無論怎樣，即便是這個(gè)電廠就在我們隔壁，那可能我們要交的收費(fèi)電價(jià)還是那么多，它體現(xiàn)不出任何我們對電網(wǎng)資產(chǎn)，利用多了或者利用少了這么一個(gè)價(jià)格的變化。但是我們增量配電網(wǎng)其實(shí)在對某些新型交易的時(shí)候給我們提供一個(gè)更好的方式，就是說在我們的文件里面，價(jià)格文件里面明確指出，在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，列入試點(diǎn)范圍非水可再生能源，進(jìn)行交易的時(shí)候不承擔(dān)上一電壓等級的輸配電價(jià)。

 

所謂的上一電壓等級的輸配電價(jià)，其實(shí)在整個(gè)輸配電價(jià)這個(gè)價(jià)格組成部分里面還是有相當(dāng)重的比例，也就是說這個(gè)文件告訴大家什么？我們在增量配電網(wǎng)區(qū)域做我們可再生能源的交易，那么我們所需要支付的費(fèi)就很便宜了，可能就是利用到配電網(wǎng)資產(chǎn)所產(chǎn)生幾分錢的過網(wǎng)費(fèi)，這個(gè)對于我們整個(gè)效率的提升，對于用戶成本的下降，作用效果非常明顯。

 

在回過頭來看我們增量配電網(wǎng)，我們覺得增量配電網(wǎng)的價(jià)值或者對我們投資方來說，不僅僅是說我們做了配電業(yè)務(wù)，我們可以收過往費(fèi)或者做售電業(yè)務(wù)，更重要的是我們可以基于配電網(wǎng)做綜合能源服務(wù)，這個(gè)是很關(guān)鍵的。

 

配電服務(wù)費(fèi)是我們增量配電網(wǎng)最基礎(chǔ)的收入來源，這個(gè)在我們相關(guān)文件里面有明確的規(guī)定，但是配電網(wǎng)仍然是一種公用事業(yè)的行為，所以配電服務(wù)費(fèi)給我們投資方創(chuàng)作的價(jià)值肯定都是微利的，而這個(gè)利潤只能滿足我們剛好運(yùn)維我們的配電網(wǎng)。

 

另外一個(gè)層面雖然競爭性售電在這幾年全國范圍來看，有很多成功的案例，賺很多錢，但是也有很多失敗的案例。這個(gè)事本身風(fēng)險(xiǎn)也是蠻大的，特別是現(xiàn)在整個(gè)交易市場機(jī)制也在不斷變化過程中，仍然是蠻大的風(fēng)險(xiǎn)。但是綜合能源服務(wù)我覺得是在我們做整個(gè)增量配電的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)比較低，收益也比較高的服務(wù)形式。

 

因?yàn)樗环矫媸腔诂F(xiàn)在電改以及增量配電網(wǎng)這么一個(gè)服務(wù)行為，另外一方面更重要的是它是我們在電力行業(yè)幾十年發(fā)展過程中或者十幾年二十年發(fā)展過程中已經(jīng)比較成熟分布式的開發(fā)和利用方案，只是做了一些提升而已，所以綜合能源服務(wù)實(shí)際上是我們整個(gè)增量配電網(wǎng)可能更大的一個(gè)價(jià)值所在。

 

第二部分我們談一下增量配電業(yè)務(wù)落地關(guān)鍵，怎么去落地一個(gè)增量配電業(yè)務(wù)？

 

首先我先給大家介紹一下整個(gè)增量配電業(yè)務(wù)從2015年中發(fā)9號文以來的政策改革的動(dòng)態(tài)，從這個(gè)改革動(dòng)態(tài)我們能夠看出很明確的信號，就是我們中央關(guān)于增量配電改革一直是處于毫不動(dòng)搖的決心去推的。不管是我們前三批的320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，還是現(xiàn)在正在做的第四批增量配電試點(diǎn)申報(bào)工作，以及申報(bào)評估工作，我們?nèi)珖秶脑隽颗潆姸际窃诔掷m(xù)地往下推進(jìn)。而且相關(guān)的配套文件，不光是我剛才談到的相關(guān)價(jià)格文件，還是我們關(guān)于進(jìn)一步能夠讓我們增量配電更容易推進(jìn)的今年年初發(fā)的文件，都是在逐步解決我們增量配電遇到的一些問題。

 

具體來講，我跟大家重點(diǎn)講增量配電的實(shí)施路徑，第一個(gè)怎么做增量配電的投資？我以前會(huì)跟大家講做增量配電投資的時(shí)候，我可能會(huì)跟大家講一個(gè)觀點(diǎn)，增量配電屬于一種特許經(jīng)營行為，可以不用去做申請?jiān)圏c(diǎn)也能做。

 

但是到了今天我還是建議，如果要去做增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)最好還是先去申請國家試點(diǎn)，為什么？這個(gè)可能在現(xiàn)在增量配電改革比較困難或者比較糾結(jié)的情況下，減少各方壓力，以及堅(jiān)定各方?jīng)Q心比較可行的路徑，就是我們現(xiàn)在拿到試點(diǎn)的資格，我們在做相關(guān)工作的時(shí)候，可能我們就更加會(huì)有信心，相關(guān)方壓力也很少去做這么一個(gè)事。

 

成為試點(diǎn)以后重點(diǎn)還要做哪幾個(gè)事呢？對于地方政府來講，做好試點(diǎn)以后，主要還得牽頭去做項(xiàng)目的規(guī)劃，配電網(wǎng)的規(guī)劃，以及業(yè)主優(yōu)選的工作。業(yè)主優(yōu)選之后再由投資方做相關(guān)配電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，到投資方這塊工作都比較常規(guī)工程的工作了。這個(gè)就是申請?jiān)圏c(diǎn)的基本邏輯圖，配合成為試點(diǎn)，接下來從試點(diǎn)這個(gè)角度做配電增量業(yè)務(wù)。

 

第二個(gè)要跟大家強(qiáng)調(diào)的是我們增量配電王的規(guī)劃，其實(shí)在整個(gè)增量配電網(wǎng)落地過程中是非常重要的，這不僅僅是文件里面反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要規(guī)劃引領(lǐng)，而且在實(shí)際操作中，規(guī)劃這個(gè)環(huán)節(jié)也是我們后續(xù)眾多環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后面我們要做業(yè)主優(yōu)選，要做區(qū)域劃分，要做介入系統(tǒng)等等。而這些環(huán)節(jié)其實(shí)都需要由我們規(guī)劃的研究結(jié)論去進(jìn)行支撐，這是很關(guān)鍵的。

 

另外一個(gè)更關(guān)鍵的是什么？我們在經(jīng)營配電網(wǎng)的時(shí)候，我們要通過配電服務(wù)費(fèi)去回收我們投資的時(shí)候，我們是需要讓這些配電資產(chǎn)納入我們準(zhǔn)許成本里的。那納入準(zhǔn)許成本最關(guān)鍵的前提條件是什么？首先要列入電力規(guī)劃里。

 

換句話說，如果我們投資的項(xiàng)目在之前的電力規(guī)劃里沒有，那很有可能導(dǎo)致我們物價(jià)部門在給我們核電價(jià)的時(shí)候，這部分投資是屬于無效投資，這很關(guān)鍵，就導(dǎo)致我們投資無法回收的問題。

 

第三個(gè)是跟大家講一個(gè)我們在做增量配電的時(shí)候財(cái)務(wù)分析，前幾年的時(shí)候我們在做增量配電的時(shí)候，大家會(huì)認(rèn)為增量配電效益很好，當(dāng)時(shí)我們作為了解這個(gè)行業(yè)人來講，我們當(dāng)時(shí)也蠻驚訝，為什么這么看好？但是慢慢大家也逐步意識到增量配電網(wǎng)的投資并不是收益那么高的行為，關(guān)鍵就是我們?nèi)绾稳プ鲐?cái)務(wù)的分析，不管是對于政府方來講，還是對于投資方來講，去做增量配電業(yè)務(wù)的相關(guān)財(cái)務(wù)分析，對于我們減少投資風(fēng)險(xiǎn)，讓項(xiàng)目順利落地，都是非常重要的。

 

因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我也不展開增量配電的一些財(cái)務(wù)評價(jià)的特點(diǎn)，他跟我們傳統(tǒng)項(xiàng)目是不一樣的，最簡單就是我們的收入方式，可能會(huì)根據(jù)監(jiān)管周期的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，整個(gè)投資方式也不是一次建成的，而是分析建設(shè)的等等，所以整個(gè)的模型跟常規(guī)的區(qū)別還是蠻大的。

 

第四個(gè)跟大家分享一下關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)優(yōu)選的環(huán)節(jié)，增量配電為什么業(yè)主優(yōu)選呢？因?yàn)樵谖覀儑椅募锩婷鞔_要求，所有的增量配電項(xiàng)目，這個(gè)除了存量配電項(xiàng)目以外，我們指的是新增配電項(xiàng)目，這個(gè)增配電項(xiàng)目投資所有權(quán)必須得通過以公開的方式進(jìn)行招標(biāo)。

 

公開的方式進(jìn)行招標(biāo)有哪些呢？公開招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商，這幾種方式我個(gè)人覺得都是可以做的，而且在現(xiàn)在全國范圍內(nèi)展開這么多個(gè)每種方式都有項(xiàng)目去做。2017年的時(shí)候團(tuán)隊(duì)第一次，團(tuán)隊(duì)第一次在全國范圍內(nèi)做增量配電招標(biāo)相關(guān)工作的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們不僅提出了增量配電特許經(jīng)驗(yàn)的概念，而且當(dāng)時(shí)建議政府用競爭性磋商的方式去選定投資方。

 

當(dāng)時(shí)我們選擇磋商的方式也是跟我們當(dāng)初的環(huán)境有關(guān)系的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)增量配電剛開始做，各方對于怎么做都不是很清楚，可能需要在磋商的時(shí)候，我們招標(biāo)方和投資方之間需要去洽談一些條件。但是目前來看，我覺得這幾種方式，特別是公開招標(biāo)也是非常好的確定業(yè)主的方式。

 

最后一個(gè)跟大家談的就是增量配電價(jià)格的核定方式，這個(gè)也是最關(guān)鍵的，我們作為任何一個(gè)投資方來講，我們都希望能夠把投資通過合適的方式進(jìn)行回收，不管是高收益還是合理收益等等。增量配電這個(gè)價(jià)格跟其他的投資價(jià)格是不一樣的，比如說光伏、風(fēng)電，落地的時(shí)候就知道這幾十年的標(biāo)桿電價(jià)是多少，但是配電價(jià)格還真不一定。

 

我們在文件里面提出了四種配電價(jià)格，第一種是在招標(biāo)的時(shí)候可以用招標(biāo)定價(jià)法去確定，但是這個(gè)招標(biāo)定價(jià)法請大家注意一下并不是說最低價(jià)中標(biāo)。增量配電價(jià)格我覺得不存在最低中標(biāo)這么一個(gè)概念，而且現(xiàn)在很多投資方以前也發(fā)生過類似的案例，惡意在投標(biāo)過程中進(jìn)行殺價(jià)，對于導(dǎo)致的結(jié)果就是項(xiàng)目難以推進(jìn)。

 

另外，對于存量的配電網(wǎng)起初了三種價(jià)格方法，準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競爭法。其實(shí)準(zhǔn)許收入法現(xiàn)在是我們?nèi)珖秶鷥?nèi)不光是國家電網(wǎng)公司還是南方電網(wǎng)公司，還是其他電網(wǎng)公司，我們都在做的一種定價(jià)方式，就是通過準(zhǔn)許成本加合理收益去確定配電價(jià)格。

 

最高限價(jià)是基于準(zhǔn)許收入法來講，或者是基于輸配電表來講的，我們的價(jià)格不宜超過核定用戶終端的配電價(jià)格。

 

標(biāo)尺競爭法這個(gè)是國外一種比較先進(jìn)的監(jiān)管理念和定價(jià)方式，利用每個(gè)配電王的差異性和競爭性去確定一個(gè)價(jià)格。但是在我們國家目前的階段肯定是不適用的，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就給介紹這一點(diǎn)，這里有我的微信號，如果大家有興趣可以跟我進(jìn)一步的探討，謝謝。

 

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