一場關(guān)于中國光伏產(chǎn)業(yè)的保衛(wèi)戰(zhàn)正在打響。
        中國政府高度重視，李克強總理親自做了很多關(guān)鍵性工作。
        對外，李克強總理在不同場合多次明確表示，歐盟對華光伏產(chǎn)品雙反案損人不利己，如果處理不好，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，希望雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端。

 
        對內(nèi)，李克強總理實地了解國內(nèi)光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過難關(guān)。
        6月4日晚，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷案初裁結(jié)果后，中國政府隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒的雙反調(diào)查程序。隨后，有消息稱，中國正在醞釀對歐盟豪車啟動反傾銷調(diào)查。
        與此同時，中國光伏業(yè)界也在積極進行應對，并在應對中表現(xiàn)得越來越成熟。在中國機電商會牽頭組織下，有關(guān)企業(yè)正在搜集數(shù)據(jù)，為法律抗辯做準備;推動中歐行業(yè)合作，化解摩擦;積極進行有效的公關(guān)游說，等等。
        其實，中國企業(yè)的“應對”并非只有應急之策。阿特斯、英利等國內(nèi)光伏企業(yè)早前就已經(jīng)開始研究并實施了向全球新興市場轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟市場已不再是部分龍頭企業(yè)的“過度依賴”。

        2006年開始應對歐盟對中國鞋反傾銷案，2009年開始應對中美輪胎特保案，2012年開始應對歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反案……
        面對來勢洶涌的貿(mào)易摩擦浪潮，我國在利用WTO規(guī)則捍衛(wèi)國家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益方面，已愈發(fā)成熟、自信。
        “即便有貿(mào)易戰(zhàn)，我們也不怕?，F(xiàn)在歐洲經(jīng)濟這么差，沒有能力、也沒有資格跟我們打貿(mào)易戰(zhàn)。”一位業(yè)內(nèi)專家說。
        5月8日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特向27個成員國發(fā)去了一份調(diào)查報告，“認定”中國光伏產(chǎn)品莫須有的傾銷“罪名”，將貿(mào)易保護的大棒揮向了歐洲光伏市場上的最大出口國——中國。
        6月4日晚，歐盟委員會不顧18個成員國的反對，宣布自6月6日起開始向中國光伏電池和關(guān)鍵部件征收11.8%的臨時懲罰性關(guān)稅。此為初裁的第一階段。
        這一稅率相對于歐盟委員會此前所提出的平均47.6%的稅率有所降低，但兩個月后，如果中歐雙方未能達成解決方案，此后4個月中，稅率將升至47.6%。此為初裁的第二階段。
        而初裁執(zhí)行期過后，今年年底如果兩方依然未能達成解決方案，歐盟將進行最終裁決，只要得到多數(shù)成員國的支持，就能做出在未來5年內(nèi)執(zhí)行更高關(guān)稅。
        未來兩個月的談判將會決定此次貿(mào)易爭端的走向，決定中國150多家光伏企業(yè)在歐洲市場的命運，涉及到210億美元的貿(mào)易出口額和中國70%光伏產(chǎn)品的市場歸屬。
        商務部有一套四體聯(lián)動機制
        在歐盟委員會公布初裁結(jié)果的第二天，中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽出現(xiàn)在了新聞發(fā)布會的講臺前。
        沈丹陽說，中國政府的三個態(tài)度沒有改變。“第一，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的態(tài)度沒有改變。因為這種征稅措施是不公正的，是對貿(mào)易救濟措施的濫用。第二，堅持通過談判、磋商解決貿(mào)易爭端的立場沒有改變。第三，堅決維護國家利益、產(chǎn)業(yè)利益和企業(yè)利益的決心沒有改變。”
        沈丹陽恐怕都記不清自己有多少次站在中外媒體前，反駁歐盟的貿(mào)易保護行為。
        2012年9月，歐盟正式發(fā)起對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。同年12月，歐盟啟動了對我國光伏產(chǎn)品的反補貼調(diào)查。
        歐盟啟動雙反調(diào)查后，中國政府立即開始了應對和交涉工作。有關(guān)人士表示，中國商務部有一套應對貿(mào)易摩擦的四體聯(lián)動機制，一旦有貿(mào)易摩擦發(fā)生，就要求商務部、地方商務部門、行業(yè)組織和企業(yè)四方開始保持密切的溝通。
        “我們的企業(yè)在應訴中表現(xiàn)得越來越成熟。”中國最大的機電類商會組織——中國機電產(chǎn)品進出口商會(下稱“中國機電商會”)有關(guān)人士告訴記者。一直以來，中國機電商會是中國光伏企業(yè)對歐盟雙反進行抗辯的牽頭組織單位。
        2012年12月和今年3月，中國機電商會兩次組團參與歐盟的聽證會，并進行了抗辯。在應對歐盟雙反上，中國機電商會有三項主要工作：第一，組織企業(yè)搜集數(shù)據(jù)，進行法律抗辯;第二，通過推動雙方之間的行業(yè)合作，化解摩擦;第三就是公關(guān)游說。“我們一直在跟歐盟相關(guān)方面保持聯(lián)系和溝通，比如歐洲光伏工業(yè)協(xié)會、德國光伏工業(yè)協(xié)會、德國能源署等，也給歐盟成員國寫信闡述我們的觀點，跟歐盟的議員、歐盟成員國在華使館溝通，希望他們了解這個案子的真實情況和存在的問題，充分考量雙方的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，反對對中國光伏產(chǎn)品征稅。”中國機電商會有關(guān)負責人說。
        事實表明，中國機電商會的游說工作取得了很好的效果。在此次歐盟雙反調(diào)查和初裁過程中，歐洲產(chǎn)業(yè)組織為中國應對歐盟制裁創(chuàng)造了好的輿論環(huán)境。
        此次歐盟雙反調(diào)查中，有150家中國企業(yè)應訴，歐盟最終抽取了7家。這7家企業(yè)將向歐盟提交相關(guān)的材料，配合歐盟核查，并擁有申請參加聽證和抗辯的權(quán)利。中國光伏龍頭企業(yè)中，英利成為應訴方，阿特斯沒有被抽中。
        英利爭取到了參與各個應訴環(huán)節(jié)的機會。填寫歐盟委員會的問卷，向歐盟委員會申請市場經(jīng)濟地位，再到準備應訴和抗辯的數(shù)據(jù)、材料，配合中國機電商會做談判準備，成為英利現(xiàn)階段的重要工作。
        “以前，在面對雙反問題時，很多中國企業(yè)不去應訴，如此，歐盟委員會就采用了起訴國的數(shù)據(jù)，根據(jù)這些不客觀、不真實的數(shù)據(jù)征收高關(guān)稅。”英利綠色能源法務部總監(jiān)樊振華告訴記者，“在應訴雙反案件的時候，如果企業(yè)積極參與，就有可能爭取一個比較好的結(jié)果;如果不參與，有可能被迫接受一個非常高的關(guān)稅。”
        企業(yè)和政府、商會之間進行了最密切的配合。“不只是英利，還有其他大大小小的光伏企業(yè)，任何情況下，商會需要相關(guān)材料，我們都是第一時間去做相應的準備工作。另外，企業(yè)會主動把掌握的信息、分析報告定期和商會做一些溝通和匯報。”樊振華對記者說。
        中國政府對歐盟雙反更是快速反應。隨著案件不斷地推進，今年以來，中方交涉愈發(fā)密集，商務部部長高虎城多次與歐委會貿(mào)易委員德古赫特通電話，國際貿(mào)易談判代表鐘山、副代表崇泉多次率團赴歐磋商，商務部工作層與歐方開展技術(shù)層的磋商。“對這個案子，中國政府高度重視，做了大量工作。”沈丹陽說。
        中方為何率先宣告首輪談判破裂
        在中國政府的多次溝通協(xié)商下，今年4月，歐委會終于同意，由中國機電商會代表中國光伏企業(yè)赴歐進行首輪價格承諾談判。
        中國機電商會有關(guān)人士告訴記者，在此之前，中方一直無法啟動談判，因為歐盟方面正處在調(diào)查階段，并未對中國產(chǎn)品是否存在傾銷給出結(jié)論性意見。5月8日，歐盟委員會“認定”中國存在傾銷行為，并計劃對中國光伏產(chǎn)品執(zhí)行47.6%的懲罰性關(guān)稅。“在這個時候，中方已經(jīng)做好了談判的準備。”上述人士告訴記者。
        談判分兩場，分別在5月15日和17日進行。5月15日，中國機電商會代表與歐盟委員會貿(mào)易救濟司有關(guān)人士見面，首次就價格承諾進行談判。對此，中國機電商會在企業(yè)的密切配合下已做好了充分的準備，并帶去了一套和解方案。但結(jié)果并不愉快。“當時我們提出方案，但是他們不愿意具體來談，對我們的方案不置可否”，據(jù)中國機電商會相關(guān)人士透露，歐盟委員會貿(mào)易救濟司給出的意見是，在6月5日初裁之后，才可以正式談判，此次談判只是技術(shù)性的磋商。
        從整個過程和歐盟委員會的態(tài)度來看，似乎只是在為他們的法律程序走一個過場。中國機電商會的負責人告訴記者，此次會面，歐委會并沒有顯示出和談誠意，這不禁讓中方懷疑，歐盟委員會是否只是借此向成員國傳達“雙反制裁已經(jīng)與中方談判”的最新進展，從而爭取成員國支持。
        為了讓中、歐各界了解談判的真實情況，以及明確中方堅決反對的立場，5月22日，中國機電商會在北京正式發(fā)出公開聲明，宣告談判破裂。
        政府的關(guān)鍵性作用
        為了推動歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反案的解決，中國政府特別是李克強總理高度重視，親自做了很多重要的關(guān)鍵性工作。
        5月6日，李克強與德國總理默克爾會面，并爭取到默克爾的支持。在聯(lián)合新聞發(fā)布會上，默克爾表示支持自由貿(mào)易，“德國將在能力范圍內(nèi)阻止歐盟向中國征收永久關(guān)稅”。
        初裁前夕，6月3日晚，李克強總理應約同歐盟委員會主席巴羅佐通話。他對巴羅佐說，此案如果處理不好，不僅會影響中歐企業(yè)的利益，還可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端。“如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進行反制”。
        這是我國政府高層第一次對歐盟明確傳達出反制裁的強硬態(tài)度。當然，中方更希望以談判磋商的方式來解決爭端。
        6月4日晚，歐盟委員會作出初裁決定。這次初裁比較特殊，不僅采取的稅率遠低于此前聲稱的稅率，而且是對企業(yè)  統(tǒng)一征收，而不像以往那樣，對應訴企業(yè)按不同的稅率征收，其他企業(yè)則是平均稅率。
        “對于目前為止的結(jié)果，中方并不滿意，但是這已經(jīng)來之不易，是中方堅持原則、據(jù)理力爭，盡了最大努力才取得的，”沈丹陽說，“我認為這其中李克強總理親自做工作，起到了關(guān)鍵性的作用。”
        6月7日，李克強總理實地了解國內(nèi)光伏企業(yè)的困難，并給企業(yè)支招、打氣，希望企業(yè)和政府一起做好工作，渡過難關(guān)。他說，除了穩(wěn)住國際市場，重要的是啟動國內(nèi)市場，消化產(chǎn)能。
        樊振華對記者說，“在這個應對過程中，我們看到政府、行業(yè)協(xié)會為企業(yè)發(fā)展著想，尤其是中國政府做了大量的努力和工作，為下一步的談判創(chuàng)造了好的基礎(chǔ)和環(huán)境，這方面應該是非常積極和正面的。”
        “我們手里有很多牌”
        據(jù)媒體報道，歐盟成員國對華光伏征稅的“投票”(實為立場聲明，非正式投票)結(jié)果顯示：27個成員國中，18國反對，4國支持，5國棄權(quán)。其中，法國、意大利、立陶宛、葡萄牙支持對中國光伏產(chǎn)品征稅，而德國堅定地站在了反對一方。
        由于歐盟委員會在架構(gòu)上獨立于各成員國，依據(jù)歐盟法律，成員國的意見在初裁階段不能左右歐盟的決定。但年底的終裁，各成員國的投票結(jié)果則具有法律效力。
        阿特斯董事長瞿曉鏵告訴記者，“我們對懲罰性關(guān)稅的結(jié)果很失望，但是，這個稅率比以往歐委會在媒體上暗示的稅率有所降低，這說明，在強大壓力下，歐盟往正確的方向上邁出了一步，我們希望步子再大一些”。
        未來兩個月是中國政府與歐盟談判的關(guān)鍵時期。各方都在猜測：中國拿什么來逆轉(zhuǎn)歐盟的決策。
        6月5日，就在德古赫特宣布初裁結(jié)果幾個小時后，中國宣布啟動對來自歐盟的葡萄酒展開反傾銷調(diào)查。這將意味著，歐盟每年對華10多億美元出口額的葡萄酒貿(mào)易將經(jīng)受中國的反傾銷的考驗。
        中國的反制措施立竿見影。意大利、法國、西班牙三大葡萄酒出口大國隨即建議歐盟委員會就此召開歐盟領(lǐng)導人特別峰會，但被巴羅佐拒絕了。
        有媒體稱，歐洲最害怕的是中國在醫(yī)藥、手機、汽車、大飛機及服務領(lǐng)域的制裁，葡萄酒與之相比，小巫見大巫;其次是擔心中國政府將在歐洲國家的投資暫緩或收回，則后者得不償失。
        “我們有很多牌，政府也有很多牌，但是我們不便說。”中國機電商會有關(guān)負責人表示，“不可否認，中國應對貿(mào)易摩擦的機制越來越成熟，而中國政府在國際貿(mào)易爭端中的反應和應對也讓人振奮。”
        商務部的一位專家則提醒說，中國的應對方式和策略還有改進之處。中國政府的牽制措施應該更快一些。“從去年9月歐盟啟動雙反調(diào)查時，中國政府就該想明白一套組合拳，拉出一個反制措施的清單，針對歐盟的每一步動作做出反應”。不單單是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，應在政治、金融、外交等多個層面對歐盟雙反進行牽制。
        企業(yè)：不依賴、不放棄歐洲市場
        6月12日，端午節(jié)，樊振華告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們沒有休假，依然在做抗辯和談判的準備。“這兩個月應該是一個非常關(guān)鍵的談判期。在下一輪的抗辯中，我們也會針對歐盟制裁本身存在的法律瑕疵，以及程序上的違規(guī)提出合理理由及相關(guān)數(shù)據(jù)，比如，在參照國的選擇、稅率的計算等方面，以此作為后期抗辯的基礎(chǔ)。”樊振華說。
        中國機電商會的工作人員也在做相應的準備，一位工作人員說，這段時間工作太緊張了，經(jīng)常要熬夜加班。“初裁結(jié)果出來后，我們正在分析裁決的法律漏洞。目前，我們的工作主要有兩方面：第一，進一步做法律抗辯;第二，跟企業(yè)進行緊密溝通，準備應對方案，為談判做準備。”中國機電商會有關(guān)負責人說。
        “目前，即使增加一部分成本，我們出口到歐盟的光伏組件還在正常發(fā)貨。”瞿曉鏵說，“初裁實施才一個星期，我們需要觀察一段時間。”阿特斯出口歐洲光伏組件的出貨量正在快速下調(diào)。2008—2009年，阿特斯在歐洲市場的銷售量占全球出貨量的50%，2012年已下降至40%，而今年一季度，這一比例已被調(diào)整為20%。
        這是瞿曉鏵在兩年前就開始的市場多樣化戰(zhàn)略，試圖讓阿特斯從已供過于求的歐洲市場向全球新興市場轉(zhuǎn)移。“我們通過進入快速增長的新興市場提升公司的盈利能力，今年第一季度，亞太市場已經(jīng)占我們總發(fā)貨量的50%左右，成為我們的第一大市場。”瞿曉鏵說。
        在亞太地區(qū)，日本、泰國、印度這些人口眾多的國家已經(jīng)成為中國光伏企業(yè)下一輪開拓的市場。
        轉(zhuǎn)移市場的還有英利。曾經(jīng)占英利總出貨量80%的歐洲市場，今年一季度的占比只有50%。“其實，應對歐盟雙反的策略，我們很早就開始研究并付諸實施了。”樊振華說。
        “我們會保證一定的份額在歐洲市場，但出貨方式會有變化。”瞿曉鏵說，自今年3月歐盟要求中國企業(yè)在海關(guān)進行注冊并押30%貨款作為保證金后，阿特斯即開始考慮是否從加拿大的組件廠直接發(fā)貨，以規(guī)避歐盟的注冊和征稅。
        未來，如果歐盟提高對華光伏產(chǎn)品的稅率并執(zhí)行終裁，必將逼迫中國企業(yè)在第三國設(shè)廠生產(chǎn)光伏電池及組件，并出口歐洲。“至于在哪個國家設(shè)廠，東南亞、中東抑或是歐洲本地，各有各的說法。”阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰說，“無疑，這個成本肯定是高的。”
       “你想，在國內(nèi)組織一個團隊都很難，更何況在海外。而且，每一個國家的法規(guī)、安全標準上都不一樣，稅務、招工、勞動法等都要考慮，這都是一個系統(tǒng)工程。”瞿曉鏵說。
        歐洲市場已硝煙彌漫。“因為要繳納大量的關(guān)稅，中國產(chǎn)品價格必然大幅上漲，而利潤并沒有提高，這將直接導致企業(yè)在這一市場的競爭力下降，甚至被迫退出。”中國可再生能源學會光伏分會秘書長吳達成分析稱，初裁后，中國的光伏產(chǎn)品進入歐盟的大門雖然沒有完全關(guān)閉，但是卻出現(xiàn)了一個非常大的壁壘。
        “不管歐洲最后是一個什么樣的貿(mào)易壁壘，不管兩個月后是否談出一個合理的方案，我們都不會完全放棄歐洲市場。”瞿曉鏵說。
        總理公關(guān)
        5月23日
        李克強總理訪問瑞士期間，在《新蘇黎世報》發(fā)表署名文章稱，國際金融危機的陰影還未消散，各國需要繼續(xù)同舟共濟、共克時艱，不搞貿(mào)易和投資保護主義，尤其是不能動輒就用“雙反”措施。
        5月26日
        李克強總理訪德期間表示，中方十分關(guān)注歐盟對中國光伏等產(chǎn)品進行的“雙反”調(diào)查。這些貿(mào)易保護主義的做法向國際社會發(fā)出了錯誤信號，不僅不利于中方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也損害了歐洲企業(yè)和消費者的利益，在全球化背景下行不通，損人不利己，中方對此堅決反對。我們主張通過對話磋商妥善解決貿(mào)易摩擦，堅定維護世界貿(mào)易和投資自由化、便利化。
        6月3日
        李克強總理應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。李克強表示，中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端涉及中國重大經(jīng)濟利益，如果處理不好，會影響中歐合作大局。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。
        6月7日
        李克強總理在河北考察光伏企業(yè)時說，中國光伏產(chǎn)業(yè)具有國際競爭優(yōu)勢，我們堅決反對貿(mào)易保護主義。重振光伏產(chǎn)業(yè)既要穩(wěn)住國際市場，更要啟動國內(nèi)市場。