2025年全國(guó)兩會(huì)在圓滿完成各項(xiàng)議程后，3月11日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。期間，圍繞“電力市場(chǎng)”這一核心議題，代表委員們的提案與政策解讀頻頻登上熱搜。

從“完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度”到“電力期貨市場(chǎng)的建設(shè)”，還有“加快推動(dòng)綠電市場(chǎng)建設(shè)”等議題建議，電力市場(chǎng)正成為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵抓手。

兩會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，眾多關(guān)于“電力市場(chǎng)”建議，也預(yù)示著2025年電力市場(chǎng)將迎來新發(fā)展。通過兩會(huì)釋放的信號(hào)，我們可以清晰地看到2025年電力市場(chǎng)的發(fā)力點(diǎn)。

北極星售電網(wǎng)整理了多位“兩會(huì)”代表委員提出的建議，以此來進(jìn)一步勾勒出2025年電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的新版圖。

發(fā)言匯總?cè)缦拢?/p>

完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記溫樞剛

他認(rèn)為，我國(guó)面臨油氣供給、能源貿(mào)易、電力保供等多方面挑戰(zhàn)。對(duì)此，溫樞剛建議，要統(tǒng)籌考慮、積極應(yīng)對(duì)，多措并舉保障國(guó)家能源資源安全，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)提供可靠的能源保障。其中，統(tǒng)籌推進(jìn)能源資源節(jié)約和需求側(cè)管理。充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)。

加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組組織部(人力資源部)主任李生權(quán)

李生權(quán)在兩會(huì)上提出以下建議：一要加快提升平衡支撐能力和調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)籌各類頂峰、調(diào)峰資源的規(guī)模和布局，推動(dòng)各類常規(guī)電源加快并網(wǎng)投產(chǎn)，加大火電靈活性改造力度，加快電力靈活互濟(jì)工程建設(shè)，大力支持抽水蓄能有序發(fā)展，引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與電力系統(tǒng)調(diào)峰，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

二要強(qiáng)化負(fù)荷管理措施，用足做實(shí)可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，將空調(diào)負(fù)荷調(diào)節(jié)作為負(fù)荷管理重要措施優(yōu)先啟用，加大企業(yè)錯(cuò)峰資源挖掘，全面推廣新能源汽車有序充電，持續(xù)夯實(shí)需求響應(yīng)措施。

三要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用，形成電力資源與調(diào)節(jié)能力在全國(guó)范圍優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)用的長(zhǎng)效機(jī)制保障，積極推動(dòng)省間、省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋建設(shè)，新能源和各類調(diào)節(jié)資源全面入市。

四要推動(dòng)新能源有序友好發(fā)展，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，合理安排新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時(shí)序，分類完善分布式管理細(xì)則，推動(dòng)工商業(yè)分布式統(tǒng)一合理納入調(diào)控，完善公平承擔(dān)調(diào)峰調(diào)壓、事故備用、交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任的制度機(jī)制，引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)科學(xué)發(fā)展。

健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司董事長(zhǎng) 阮前途

阮前途表示，福建區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，擁有教科書式電源結(jié)構(gòu)，是東部沿海唯一電力外送型省份，為打造東南清潔能源大樞紐建立堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。

他建議，支持福建打造東南清潔能源大樞紐，助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。除了支持福建打造東南清潔能源大樞紐外，阮前途還建議從機(jī)制層面入手，健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

要完善適應(yīng)清潔能源大范圍優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制，在確保各類電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)公平性前提下，進(jìn)一步完善保障清潔能源優(yōu)先消納的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)省際靈活性資源互濟(jì)共享，促進(jìn)更大規(guī)模靈活性資源省際余缺互濟(jì)。

另外，要建立健全電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過構(gòu)建電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行體系，加強(qiáng)電碳協(xié)同規(guī)劃，強(qiáng)化電碳數(shù)據(jù)銜接共享。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司董事長(zhǎng)、黨委書記 王志偉

王志偉認(rèn)為，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要政策、市場(chǎng)、技術(shù)等多方協(xié)同。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能更好地推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

王志偉建議，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，合理安排新能源開發(fā)規(guī)模、布局時(shí)序，協(xié)同開展電網(wǎng)規(guī)劃和新能源開發(fā)規(guī)劃，推動(dòng)新能源有序友好發(fā)展。要健全完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，以“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”為目標(biāo)，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

亟須加快推動(dòng)綠電市場(chǎng)建設(shè)

全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng)、黨委書記 王政濤

王政濤認(rèn)為，目前綠電交易在市場(chǎng)化交易電量中占比仍然較低，規(guī)模尚未形成，存在綠電資源供應(yīng)不足、購(gòu)買綠電帶來的環(huán)境價(jià)值難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制不夠健全、用戶主動(dòng)消費(fèi)綠電動(dòng)力不足等問題，亟須加快推動(dòng)綠電市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)綠電市場(chǎng)與碳核算、碳市場(chǎng)的協(xié)同銜接。

一是建議新能源全面參與電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大綠電資源供給。盡快研究帶補(bǔ)貼新能源入市交易機(jī)制，開展帶補(bǔ)貼新能源綠電交易;出臺(tái)全國(guó)性綠電低碳政策，充分體現(xiàn)綠電價(jià)值。加快實(shí)現(xiàn)綠電綠證與碳排放、碳足跡的銜接，明確綠電綠證在碳市場(chǎng)中抵扣碳排放的方式，在法律或政策中明確企業(yè)碳排放核算時(shí)可通過購(gòu)買綠電綠證抵扣碳排放。

二是建議建立綠電消費(fèi)核算體系，增強(qiáng)綠電交易的國(guó)際認(rèn)可度。加快推進(jìn)綠電交易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，研究應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能綠電消費(fèi)核算及認(rèn)證，可信溯源綠電消費(fèi)、環(huán)境權(quán)益等真實(shí)數(shù)據(jù)，開展用能結(jié)構(gòu)分析和綠電消費(fèi)核算服務(wù)，為用戶提供綠色低碳屬性的權(quán)威證明。

進(jìn)一步明確核電在綠電綠證市場(chǎng)定位

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核能電力股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng) 盧鐵忠

盧鐵忠表示，我國(guó)綠電綠證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可再生能源全覆蓋，核電作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，卻尚未被納入綠電綠證體系。

他認(rèn)為，當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國(guó)家為核電核發(fā)不同形式的綠證，將核電納入綠電綠證體系在國(guó)際社會(huì)也并非個(gè)例，隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，核電與綠電綠證消費(fèi)、碳普惠機(jī)制等用戶需求的深度綁定將進(jìn)一步提升其綠電體驗(yàn)價(jià)值，成為可持續(xù)發(fā)展生態(tài)中的重要一環(huán)。將核電納入綠電綠證體系是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，符合現(xiàn)有綠電綠證體系促進(jìn)碳減排的方針定位，進(jìn)一步明確核電在綠電綠證市場(chǎng)的定位，保障核電可持續(xù)發(fā)展，有助于同時(shí)滿足能源安全與能源轉(zhuǎn)型的雙重需求。

他建議，國(guó)家相關(guān)部門在制定和完善“雙碳”配套政策體系時(shí)，能充分考慮將核電納入綠電綠證體系，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

消除省間綠電交易壁壘

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理 程偉

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，我們應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)通信行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)湖南有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理程偉表示。

程偉認(rèn)為，可以建立綠電交易全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制，消除省間綠電交易壁壘，允許通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過“隔墻售電、綠電直供”模式，直接從鄰近光伏電站購(gòu)電。突破配電區(qū)域限制，支持通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與能源企業(yè)共建“零碳數(shù)據(jù)中心園區(qū)”，力爭(zhēng)數(shù)據(jù)中心園區(qū)100%使用清潔能源。

推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設(shè)

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢在兩會(huì)上提出以下建議：

第一，推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期市場(chǎng)的協(xié)同。建議結(jié)合我國(guó)國(guó)情推進(jìn)電力期貨市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理和優(yōu)化資源配置的功能。

第二，開發(fā)更符合新能源發(fā)電特點(diǎn)的期貨合約，建設(shè)更具綠色價(jià)值的期貨市場(chǎng)。結(jié)合我國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，建議在電力期貨市場(chǎng)建立后，著重開發(fā)符合新能源發(fā)電特點(diǎn)的合約種類，在對(duì)沖現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為新能源產(chǎn)業(yè)明確遠(yuǎn)期價(jià)格預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)更理性調(diào)整產(chǎn)能投放節(jié)奏，避免盲目投資導(dǎo)致的項(xiàng)目過度集中、供需失衡等問題，賦予期貨市場(chǎng)更大的綠色價(jià)值。

第三，建議建立健全電力期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。電力期貨市場(chǎng)建立后，需要構(gòu)建期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立電力交易中心與期貨交易所的聯(lián)合監(jiān)管框架，統(tǒng)一交割結(jié)算規(guī)則，信息互通共享，共同促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

亟需國(guó)家進(jìn)一步完善儲(chǔ)能的電力市場(chǎng)參與機(jī)制和保障機(jī)制

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng) 曾毓群

今年全國(guó)兩會(huì)期間，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群提交了《提升新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)用水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的提案。其在提案中建議，提升新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)用水平，亟需國(guó)家進(jìn)一步完善儲(chǔ)能的市場(chǎng)參與機(jī)制和保障機(jī)制。

完善新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)參與機(jī)制，主要包括電價(jià)機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制和容量補(bǔ)償機(jī)制。如拉大峰谷價(jià)差為儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間;豐富適合新型儲(chǔ)能的輔助服務(wù)交易品種，并推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用向電力用戶側(cè)分?jǐn)?，讓?chǔ)能成本得以合理疏導(dǎo)。

針對(duì)利用可再生能源就近制取綠氫項(xiàng)目，實(shí)行靈活的電價(jià)機(jī)制

全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申

兩會(huì)期間，鐘寶申聚焦“綠色低碳”，呼吁加快綠色氫能(以下簡(jiǎn)稱“綠氫”)和綠色甲醇(以下簡(jiǎn)稱“綠醇”)等綠色能源及原料的發(fā)展。他建議針對(duì)利用可再生能源就近制取綠氫項(xiàng)目，實(shí)行靈活的電價(jià)機(jī)制，取消過網(wǎng)費(fèi)等限制。開通綠氫項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。將綠氫納入綠色金融重點(diǎn)支持對(duì)象，降低貸款利率、土地和稅收成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金活水。

電網(wǎng)企業(yè)提供更全面的綠電交易以及專業(yè)的碳足跡認(rèn)證等增值服務(wù)

全國(guó)人大代表、盛虹控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng) 繆漢根

繆漢根表示，當(dāng)前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。他建議，應(yīng)構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)體系，保障企業(yè)用能穩(wěn)定;加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支持園區(qū)、企業(yè)建設(shè)智能微電網(wǎng)，主動(dòng)參與電力市場(chǎng)交易。

未來期待電網(wǎng)企業(yè)能為企業(yè)客戶提供更全面的綠電交易以及專業(yè)的碳足跡認(rèn)證等增值服務(wù)，加強(qiáng)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等技術(shù)與工業(yè)場(chǎng)景的融合應(yīng)用，持續(xù)深化電力市場(chǎng)改革，給制造業(yè)的高端化、低碳化轉(zhuǎn)型提供更加強(qiáng)勁、穩(wěn)定的電力保障，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

寫在末尾：

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要任務(wù)。

2025年是“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展收官之年，是新一輪電力體制改革實(shí)施十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)邁向深水區(qū)的攻堅(jiān)之年，而在今年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)已站上新起點(diǎn)!