發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)，鼓勵(lì)可再生能源的分散開發(fā)和就地消納。

上網(wǎng)電價(jià)“一刀切”，可再生能源發(fā)電積極性何來(lái)?

除了全額保障性收購(gòu)制度之外，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼也成為分組審議的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

目前，光伏發(fā)電采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研時(shí)，有地方向其反映，各地光照條件不同，投資回報(bào)差別較大，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。

同時(shí)，也有企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有確定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái)，企業(yè)難以核算投資回報(bào)。政府部門為扶植可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所允諾的補(bǔ)貼，往往難以落實(shí)，電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制亟待健全。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在檢查中還發(fā)現(xiàn)：按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要;其次，補(bǔ)貼審批環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，到位周期長(zhǎng)，長(zhǎng)期拖欠嚴(yán)重影響投資效益;第三，現(xiàn)有補(bǔ)貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對(duì)輸電、輔助服務(wù)補(bǔ)貼不到位，影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性;第四，可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。

為了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，國(guó)家規(guī)定了一系列的稅收優(yōu)惠政策。例如，對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅。但這項(xiàng)政策在地方執(zhí)行過程中，顯然有“變形”的情況。

《報(bào)告》中披露，“有的地方仍將電價(jià)附加資金列為電網(wǎng)企業(yè)收入，征收增值稅。國(guó)家制定了小水電征收6%增值稅的政策，但有的地方實(shí)際征收稅率高達(dá)16.8%。”

而正在推進(jìn)的增值稅改革，對(duì)于地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)積極性也有一定影響。“允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期無(wú)法從風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢(shì)。”

針對(duì)上述問題，一些參與分組審議的委員表示，價(jià)格補(bǔ)貼方面的問題與現(xiàn)行的管理體制有很大關(guān)系。

王毅委員說，“國(guó)務(wù)院能源主管部門是負(fù)責(zé)可再生能源發(fā)展的主要部門，但是可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼則分散于政府的其他部門，降低了能源主管部門對(duì)可再生能源綜合管理和宏觀協(xié)調(diào)的能力。”

《報(bào)告》建議：應(yīng)盡快建立電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，努力做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，積極拓展資金來(lái)源，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保證補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。

電力體制改革滯后，優(yōu)先發(fā)展短板怎么補(bǔ)?

《報(bào)告》顯示，截至2012年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占總發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)28%，比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。可再生能源發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的20%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

但《報(bào)告》同時(shí)指出，在《可再生能源法》實(shí)施的過程中，國(guó)家地方規(guī)劃銜接不夠、一些政策和制度尚未落實(shí)、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制等問題仍然存在。

王毅委員說，《報(bào)告》中提出可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，但是我們同時(shí)還要考慮在有序、均衡的基礎(chǔ)之上推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展。例如，現(xiàn)在我們?cè)谘b機(jī)上發(fā)展很快，但在電力體制改革上卻相對(duì)滯后。同時(shí)，智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)以及分布式發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)展不足，這樣一來(lái)就使整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨很多問題。王毅認(rèn)為，要建立更有序的規(guī)劃和目標(biāo)，要遵循可再生能源發(fā)展自身的特點(diǎn)。

《可再生能源法》中規(guī)定的一些重要制度和政策尚未得到落實(shí)，是全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)重要問題。

全國(guó)人大代表張玉珍指出， 因?yàn)榕c地方利益以及其他方面存在一些沖突，可再生能源上網(wǎng)受到了一定的阻礙。

張玉珍認(rèn)為，既然我們要鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，就必須讓它上網(wǎng)發(fā)電。“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是非常重要的，國(guó)家出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，有強(qiáng)制性的，地方上是否做到了?電網(wǎng)機(jī)構(gòu)是否做到了?這方面如果可以加強(qiáng)監(jiān)管，就可以起到促進(jìn)作用。再有，還可以把可再生能源利用方面的工作納入到政府的考核體系中去，至少規(guī)定利用量是多少，政府要有一個(gè)強(qiáng)制性的約束，也能夠起到一定作用。在這里，要明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)，規(guī)范法律責(zé)任和權(quán)限。”

“為什么我國(guó)太陽(yáng)能電站建設(shè)緩慢?我們和發(fā)達(dá)國(guó)家比到底差在什么地方?作為全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組成員之一，我想結(jié)合過去幾