第三方監(jiān)管也需監(jiān)管
讓第三方公司負(fù)責(zé)生態(tài)巡查,將亂倒垃圾、偷排漏排、非法采砂等環(huán)境違法違規(guī)問題管起來——有媒體報道,通過購買服務(wù)、讓第三方發(fā)揮作用,福建順昌縣針對環(huán)境違法違規(guī)問題的處理率有了明顯提升。
環(huán)境違法行為數(shù)量多、分布散,固定證據(jù)難度較大,而相關(guān)政府部門的監(jiān)管力量相對有限,且人員、設(shè)備配置很難靈活增減。由于第三方公司可以根據(jù)任務(wù)量靈活調(diào)整人力、物力資源,一定程度上可以對相關(guān)政府部門的監(jiān)管力量進(jìn)行彌補(bǔ),進(jìn)而推動政府監(jiān)管部門將工作重心轉(zhuǎn)移到提高科學(xué)化管理水平上來。
實(shí)施第三方監(jiān)管,也是提升監(jiān)管專業(yè)化的一種途徑。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng),要達(dá)到有效監(jiān)管,必須具備相關(guān)專業(yè)知識。市場上一些專業(yè)環(huán)保公司管理靈活,有一定的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。而且,在一些地方,第三方監(jiān)管的技術(shù)后臺系統(tǒng)由政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)控,政府監(jiān)管部門通過第三方報送的信息實(shí)施靶向執(zhí)法,可以使違法案件的查處更高效,讓有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大化效能。由此可見,引入第三方輔助監(jiān)管,可以成為政府監(jiān)管力量的有益補(bǔ)充。
在如何用好第三方監(jiān)管上,一些地方逐步探索出經(jīng)驗(yàn):比如以解決問題為導(dǎo)向,整合多個部門,完善技術(shù)手段,確保監(jiān)管過程依法依規(guī)、有跡可循。但必須明確的是,任務(wù)可以分擔(dān)、責(zé)任不能轉(zhuǎn)移。相關(guān)政府部門毫無疑問還是要負(fù)起監(jiān)管的主體責(zé)任,并規(guī)范好第三方的操作。否則,一旦第三方成為監(jiān)管體系中有機(jī)可乘的薄弱點(diǎn),傷害的必然是政府的公信力。
只有實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入上對資質(zhì)有把關(guān),過程中對服務(wù)有監(jiān)控,事后對質(zhì)量有考核,出現(xiàn)失信行為有相應(yīng)的退出機(jī)制,才能形成對第三方的有效制約。而只有做好對第三方監(jiān)管的監(jiān)管,政府部門從總體把控好質(zhì)量,監(jiān)管才有權(quán)威,機(jī)制運(yùn)作才能更加順暢。

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