怎么給地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部算“生態(tài)賬”，可以說是一項(xiàng)全新的工作，廣東省審計(jì)廳已在2016、2017年共選擇2市6縣開展試點(diǎn)審計(jì)。廣東省審計(jì)廳近日在回復(fù)政協(xié)提案時(shí)，談到目前的做法，以及下一步的工作設(shè)想。據(jù)審計(jì)廳介紹，廣東省委、省政府2016年以省委辦公廳、省府辦公廳名義正式印發(fā)《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，在“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的環(huán)保追責(zé)體系下，截至2017年底，全省組織人事部門共對(duì)1662名領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

今年廣東省兩會(huì)上，民革廣東省委會(huì)提交了《關(guān)于建立完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，為綠水青山撐起“保護(hù)傘”的提案》， 提案中指出，各類自然資源資產(chǎn)的抽樣核算、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、參考體系尚未構(gòu)建，價(jià)值評(píng)定的影響因素多，導(dǎo)致“綠色審計(jì)”結(jié)果的科學(xué)性、可信度遭受質(zhì)疑。不同種類資源的信息采集、管理水平參差不齊，缺乏規(guī)范化組織、存在行業(yè)技術(shù)壁壘，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的共享數(shù)據(jù)庫。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制處在探索階段，諸如資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)、核算范圍、分類模式、計(jì)價(jià)模式等理論缺乏充分的實(shí)踐檢驗(yàn)。

除了“算法”和“數(shù)據(jù)”上的問題，提案也認(rèn)為目前綠色審計(jì)的人員和政策配套也亟待跟上，提案表示，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的學(xué)科交叉，對(duì)于林業(yè)、水文、礦產(chǎn)、環(huán)保、碳金融等關(guān)聯(lián)專業(yè)人才需求較大。

提案建議，探索“先審、后離、再任命”的審計(jì)模式，為人事任免提供依據(jù)，由省級(jí)層面研究制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)核算指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，完善各類數(shù)據(jù)信息，建立分層、分權(quán)限的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，抓好自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記信息公開查詢系統(tǒng)等等。

不同地區(qū)突出不同重點(diǎn)

“2016年在惠州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，針對(duì)該市海洋資源豐富的情況，我廳把非法圍填海、違規(guī)使用海域等作為重點(diǎn)。2017年在梅州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，針對(duì)該市耕地面積大、森林覆蓋率高的情況，把土地資源、森林資源作為審計(jì)重點(diǎn)。”廣東省審計(jì)廳在回復(fù)該提案時(shí)如此介紹審計(jì)試點(diǎn)工作。

省審計(jì)廳表示，結(jié)合廣東地區(qū)森林、水、海洋資源豐富，國(guó)土礦山資源相對(duì)緊張的自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)，在摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)、掌握生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和主體功能區(qū)的定位，突出重點(diǎn)，有序推動(dòng)試點(diǎn)審計(jì)工作。

2017年省審計(jì)廳在梅州等1市4縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目中，投入52萬元向測(cè)繪部門采購服務(wù)，以廣東省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查成果數(shù)據(jù)、省情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用GIS等工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析挖掘、圖形匹配比對(duì)，對(duì)“多規(guī)合一”、耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理、生態(tài)公益林管理、森林資源管理、水資源管理、海洋資源管理、礦產(chǎn)資源管理等9大類18個(gè)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審查，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)資源數(shù)量的對(duì)比變化。

省審計(jì)廳表示，綠色審計(jì)目前存在一些困難，比如領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在缺失或陳舊等情況，無法為審計(jì)工作提供依據(jù);不同行政主管部門數(shù)據(jù)不一致，審計(jì)人員難以判斷定性;部分約束性指標(biāo)依據(jù)數(shù)據(jù)模型生成，審計(jì)人員難以復(fù)核審查;審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚不完善，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況評(píng)價(jià)定責(zé)還有一定困難等等。

構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)

審計(jì)廳表示，盡快建立符合廣東省實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)建立與自然資源行政主管部門協(xié)作配合機(jī)制，構(gòu)建廣東省自然資源資產(chǎn)審計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，切實(shí)解決審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

同時(shí)審計(jì)廳計(jì)劃與測(cè)繪部門進(jìn)行更深入的合作，擴(kuò)大地理信息系統(tǒng)輔助審計(jì)的覆蓋面，引入無人機(jī)航拍等手段支持特定地區(qū)和特定審計(jì)事項(xiàng)的實(shí)施，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的技術(shù)手段。同時(shí)還將加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升審計(jì)工作人員能力素質(zhì)。繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，同時(shí)積極引進(jìn)資源環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)性人才充實(shí)審計(jì)力量，更好地適應(yīng)審計(jì)工作需要。