浙江省紹興市上虞區(qū)正經(jīng)歷新一輪的嬗變。

化工行業(yè)是上虞區(qū)致富的源頭。改革開放初期，這里不少人靠做助劑掘到了第一桶金。經(jīng)過近40年的發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)已占當?shù)亟?jīng)濟總量的1/3，吸納就業(yè)近3萬人，納稅28億元。但是，在化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大過程中，環(huán)保壓力也日益凸顯。在去年的中央環(huán)保督察中，督察組交辦上虞的149件信訪件中，涉及化工的信訪件約占總數(shù)的1/7。

2016年開始，上虞以供給側結構性改革為主線，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。同年底，上虞區(qū)黨代會提出了建設“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”的總體定位。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全區(qū)已關停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)79家，關停退出印染企業(yè)及小涂料企業(yè)31家，停產(chǎn)對標改造提升化工企業(yè)18家，整治提升印染企業(yè)22家。僅道墟街道“騰籠換鳥”就盤活土地60畝，盤活閑置廠房1.7萬平方米，利用化工企業(yè)退出后的閑置資源發(fā)展新項目。

分類整治攻堅，配套措施同步跟進

走進浙江創(chuàng)峰化工有限公司，廠區(qū)空地上堆著拆下來的廢舊設備和建筑垃圾，只有幾名工人推著小車來來往往。

這家正在騰退的企業(yè)，是上虞化工整治雷霆行動的縮影。對當?shù)貋碚f，化工行業(yè)整治是一場硬仗，不動真碰硬難以取得預期效果，全部扔掉也不現(xiàn)實。怎樣才能把這場戰(zhàn)役打得漂亮?

——上虞區(qū)由區(qū)長掛帥，組建了各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的專項工作領導小組，抽調(diào)經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等5部門精干力量成立專門的行業(yè)整治辦，集中辦公。

——邀請全國頂尖行業(yè)專家給每個企業(yè)“會診”。82位國家化學品安全專家分5批次，對全區(qū)118家危險化學品企業(yè)逐一巡查。大到反應工藝，小到一只安全閥，現(xiàn)場揪出問題2600多項，每家企業(yè)都收到一份長長的整改單。同時，結合上虞實際，制定出化工行業(yè)整治提升標準57條。

——制定時間表和路線圖。出臺《上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)改造提升行動方案(2017-2020年)》，列出了推進“一園”集聚發(fā)展、制定更高發(fā)展標準、加快低效化工退出等10項重點任務及其各牽頭單位，各部門職責分工明確。根據(jù)方案，此次提升行動被分為定標分類、全面改造和整體提升3個階段。

——以“淘汰出清一批、兼并重組一批、改造提升一批、發(fā)展培育一批”為總體思路，打出強化標準管控、強化監(jiān)管服務、強化創(chuàng)新驅(qū)動系列組合拳。

“我們要求企業(yè)對照問題進行整改，問題很嚴重的，必須停產(chǎn)整頓;問題相對不太嚴重，邊生產(chǎn)邊整治。無法整改到位的，要么關掉，要么由大企業(yè)兼并重組。”上虞區(qū)副區(qū)長陳剛說。

浙江嘉利盛科技有限公司原先是一家主要生產(chǎn)染料助劑的企業(yè)，在整治過程中被關停了。停產(chǎn)后，企業(yè)負責人謝文革轉(zhuǎn)型做起了相對環(huán)保的化妝品包裝。“肯定是想辦法生存，老路既然走不通了，那么就要去適應新形勢。”謝文革說。如今，企業(yè)不僅步入正軌，利潤可觀，而且還將之前做化工的染色經(jīng)驗創(chuàng)新應用到化妝品包裝領域，努力做到人無我有、人有我精。

在整治過程中，當?shù)貨]有簡單淘汰，一關了之。“我們有一系列的配套措施在跟進，并不是達不到環(huán)保要求就直接關掉，而是想辦法鼓勵企業(yè)往高端方向走。”陳剛表示。

比如，為補償退出化工企業(yè)的經(jīng)濟損失、方便員工安置，當?shù)卣峁┩恋睾驮O備兩方面的補助。為助推化工行業(yè)提升，政府出面為企業(yè)和環(huán)保治理公司牽線搭橋，共同尋找治理辦法;對采用先進生產(chǎn)裝備替代落后生產(chǎn)裝備的，給予設備投資額的15%作為獎勵等。

按照化工整治計劃，經(jīng)過關停并轉(zhuǎn)，今年年底前全區(qū)化工企業(yè)基本都要搬遷入園，實現(xiàn)“一園式”發(fā)展。

“一園式”發(fā)展集中監(jiān)管，企業(yè)末位仍要淘汰

在上虞區(qū)中賢生物科技有限公司，一幢幢新建廠房整齊劃一，管架管道全新布控，充滿著“高級感”。這里正是園區(qū)外化工企業(yè)即將搬入的“新家”——杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

根據(jù)化工企業(yè)搬遷入園準入規(guī)定，只有用地規(guī)模不小于30畝，總投資不小于1億元的企業(yè)才有準入資格。入園之后，企業(yè)并非就高枕無憂了。相反，這里的環(huán)保和安全標準更加嚴格。企業(yè)若不能真正脫胎換骨，仍難逃“末位淘汰”的命運。

上虞區(qū)環(huán)保局局長金郁表示，入園發(fā)展本身就是一個產(chǎn)業(yè)提升的過程。“一園式”發(fā)展之后，還是要逐步淘汰一批，把一些真正具有競爭力的大企業(yè)留下來。

就拿“治氣”來說，雖然有些企業(yè)廢氣排放符合國家標準，但人們還是能聞到異味。去年，開發(fā)區(qū)邀請國內(nèi)權威的嗅辨專家前來“追根溯源”。還在大量嗅辨數(shù)據(jù)的基礎上，在國內(nèi)首次探索建立了異味監(jiān)測評價方法體系。

據(jù)上虞區(qū)環(huán)保局副局長何立介紹，這套體系將實現(xiàn)開發(fā)區(qū)異味問題可評價、可溯源、可預警，一旦發(fā)生異味或廢氣排放，能迅速找準“罪魁禍首”。

空氣質(zhì)量可評價。通過異味特征污染物測試儀器，企業(yè)不僅可以與自身在不同時期進行比較，在同行業(yè)中進行比對，還可以與開發(fā)區(qū)內(nèi)平均異味排放強度進行比對。一旦超過整個開發(fā)區(qū)平均值，不管是否達標，都將會被列為整治單位。

污染物排放可溯源。如果哪個監(jiān)測點位有波峰值異常，那么通過大氣擴散模型可以精準鎖定污染物排放點位，倒查企業(yè)的排氣筒及廠界有無異常。

風險防范可預警。氣象條件不好時，系統(tǒng)可以給出建議方案，從而對部分企業(yè)提前進行停產(chǎn)限產(chǎn)管控，確保及時進行污染源預警和風險防范。

如今，不管身在何處，通過手機APP就可查看企業(yè)運行情況，各種數(shù)據(jù)一目了然。

不只廢氣監(jiān)測練就了“千里眼”，在開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)控集成平臺上可以看到，雨水口智能監(jiān)控、固廢動態(tài)視頻監(jiān)控、企業(yè)重點車間生產(chǎn)DCS監(jiān)控等一應俱全。園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，悉數(shù)納入到平臺之中。

今年年初，浙江省發(fā)布了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，將“畝均稅收”作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要指標。目前，上虞正在設計指標體系，通過將稅收、產(chǎn)值和用能等指標進行加權平均，把企業(yè)分成ABCD四檔，持續(xù)排名在D檔的企業(yè)面臨“出局”，鼓勵真正有實力的A類企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

在這樣的壓力下，企業(yè)也加大了環(huán)保投入。浙江美諾華藥物化學有限公司收購隔壁退出企業(yè)，并投資3800萬元組建“三廢”中心，專門處理“三廢”問題;浙江龍盛染料化工有限公司投資3600余萬元，對噴塔廢氣處理設施進行提升改造。

為生態(tài)環(huán)境減負，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構入手

上虞的生態(tài)環(huán)境問題，根子在于產(chǎn)業(yè)結構特殊、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。從長遠角度看，還是要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構入手。

上虞致力于做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對標世界先進企業(yè)，形成節(jié)能、環(huán)保、安全的綠色高端化工產(chǎn)業(yè)體系。同時，打造集高端染料、新材料和現(xiàn)代醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)于一體的千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞集群式發(fā)展，當?shù)爻闪⒘?0億元現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，組建新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設安全與綠色化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，出臺人才引進政策，筑巢引鳳。

對照《上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)改造提升行動方案(2017-2020年)》時間表，當前正處于全面改造第二階段。在這場戰(zhàn)役中“存活”的企業(yè)，未來仍然面臨改造和提升的任務。通過整治改造提升，上虞正致力于打造國際知名綠色化工生產(chǎn)基地、世界染料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心、長三角南翼最具活力的現(xiàn)代醫(yī)藥和新材料集聚區(qū)。

上虞一面抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，一面又培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展美麗經(jīng)濟，逐步形成綠色發(fā)展新動能。當?shù)匾运?ldquo;串起”旅游，以旅游拉動農(nóng)業(yè)，帶動商貿(mào)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年“四季仙果之旅”生態(tài)旅游節(jié)期間，全區(qū)接待游客725.1萬人次，帶動旅游收入60.5億元，“四季仙果之旅”已成為浙江名牌產(chǎn)品。