今年2月頒布實(shí)施的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，為解決農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題提供了方向指引，整治工作目前正在全國(guó)范圍內(nèi)展開。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)采用向市場(chǎng)化借力的方式，通過引入市場(chǎng)化企業(yè)參與農(nóng)村垃圾清掃與轉(zhuǎn)運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的處理效率，已經(jīng)取得一定積極成效，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了新問題，值得重視。

一些地區(qū)缺乏對(duì)于采用市場(chǎng)化手段提高公共服務(wù)供給效率的深刻理解，盲目地將全部工作推向市場(chǎng)，一切職責(zé)推給企業(yè)，從而導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)域的管理缺失。在財(cái)政支撐不足和政府監(jiān)管缺失的狀態(tài)下，作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化企業(yè)，為了節(jié)省往返于縣鄉(xiāng)村之間的物流成本以及人力成本，垃圾清運(yùn)出現(xiàn)周期過長(zhǎng)、運(yùn)力不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量垃圾在垃圾站點(diǎn)外堆積，“垃圾圍村”變?yōu)?ldquo;垃圾圍站”。

長(zhǎng)期來看，建立農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行體系，提高農(nóng)村垃圾處理效率和能力，需要明確政府和企業(yè)的不同角色與分工，構(gòu)建市場(chǎng)化企業(yè)與基層政府之間的協(xié)作關(guān)系。

在以往的經(jīng)驗(yàn)中，把垃圾處理進(jìn)行市場(chǎng)化是很多地方的共同選擇，但要明確的是，在這個(gè)過程中，基層政府的“設(shè)計(jì)師”職責(zé)不能缺位。建立農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行模式，究竟是從縣級(jí)層面總體謀劃，還是以建制鎮(zhèn)為單位獨(dú)立設(shè)計(jì)，或是從農(nóng)村聚落體系的角度靈活安排，回答這些問題不能僅僅依靠借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，還需要綜合分析當(dāng)?shù)氐拇迩f空間分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等要素，因地制宜展開系統(tǒng)研判。結(jié)合區(qū)域村莊布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行模式，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，避免財(cái)政過度投入和重復(fù)建設(shè)。基層政府要明確農(nóng)村垃圾處理的公共服務(wù)屬性，政府可以不生產(chǎn)，但不可以不監(jiān)管。政府是投資主體，企業(yè)是運(yùn)營(yíng)主體;財(cái)政購買服務(wù)，政府監(jiān)管企業(yè)。因此，要規(guī)范政府對(duì)于企業(yè)的考核與監(jiān)督，避免市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性與自發(fā)性，不能一推了之。

構(gòu)建市場(chǎng)化企業(yè)與基層政府之間的協(xié)作關(guān)系，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，關(guān)鍵在于形成一套“融合多種角色，明確具體分工，打通相關(guān)環(huán)節(jié)”的體制機(jī)制。由市場(chǎng)機(jī)制引入多元化資本和專業(yè)化管理，意味著政府也必須適應(yīng)新的角色，從過去的直接管理變成間接的規(guī)劃設(shè)計(jì)與事中監(jiān)管。只有政府和市場(chǎng)構(gòu)建了各司其職的協(xié)作關(guān)系，才能逐步建立健全“回收、清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理”一體化的農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行模式，持續(xù)提升農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行的效率與質(zhì)量。