每年六五環(huán)境日，都是生態(tài)環(huán)保宣傳活動(dòng)比較集中的一個(gè)重要時(shí)期。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”。今年六五環(huán)境日即將到來(lái)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在宣傳環(huán)保方面做哪些工作?政府做好生態(tài)環(huán)保宣傳和普及又有哪些重要意義?我們對(duì)此組織部分作者進(jìn)行了探討。

要確立政府主抓環(huán)保宣傳的鮮明導(dǎo)向

要通過(guò)上行下效的正向效應(yīng)來(lái)確立政府抓生態(tài)環(huán)保宣傳的鮮明導(dǎo)向，以此逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，真正形成上下一致、整體聯(lián)動(dòng)的工作局面。

◆王爭(zhēng)亞

回顧近些年六五環(huán)境日及日常環(huán)保宣傳的實(shí)踐，筆者明顯感到當(dāng)下還存在著各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保宣傳重視程度與當(dāng)今生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

這種“不相適應(yīng)”集中表現(xiàn)在“三多三少”上，即原則領(lǐng)導(dǎo)多、具體過(guò)問(wèn)少;依賴職能部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)多、由政府組織或直接參與的活動(dòng)少;對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)類(lèi)工作關(guān)注多、對(duì)宣傳工作關(guān)注少。生態(tài)環(huán)保宣教工作在政府層面上基本處于邊緣化的境地。

導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生有多方面原因，但思想認(rèn)識(shí)上存在偏差是導(dǎo)致各級(jí)政府疏于生態(tài)環(huán)保宣傳的根本原因。細(xì)細(xì)探究，不外乎有以下幾個(gè)方面。一是責(zé)任意識(shí)缺失。有人認(rèn)為，政府工作千頭萬(wàn)緒，要抓的事情很多，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力來(lái)過(guò)問(wèn)生態(tài)環(huán)保宣傳這樣的“小事”。這說(shuō)明，一些同志對(duì)生態(tài)環(huán)保宣傳工作的重要性和自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任還缺乏正確的認(rèn)識(shí);二是功利思想作祟。有的政府領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保宣傳是個(gè)軟任務(wù)，成效既不能立馬顯現(xiàn)，上級(jí)對(duì)此也沒(méi)有考核指標(biāo)，因而抓多抓少、抓好抓壞無(wú)關(guān)緊要;三是依賴思想使然。一些政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，總以為生態(tài)環(huán)保宣傳由具體職能部門(mén)抓一抓就可以了，用不著黨委政府下大氣力去抓。

解決上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，首先，要從端正思想認(rèn)識(shí)入手。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此，要切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府履行生態(tài)環(huán)保宣傳的政治責(zé)任，各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)保宣傳作為自身的一項(xiàng)經(jīng)常性工作內(nèi)容和重要的法律責(zé)任，切不可把這項(xiàng)工作看小了、看輕了、看偏了。要切實(shí)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，真正認(rèn)清加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳對(duì)于提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)乃至建設(shè)美麗中國(guó)所產(chǎn)生的重要作用。

其次，要建立健全必要的工作機(jī)制。通過(guò)健全例會(huì)制度，切實(shí)把生態(tài)環(huán)保宣傳納入政府的議事范圍，保證其具備應(yīng)有的位置;通過(guò)健全考核制度，切實(shí)把政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織參與生態(tài)環(huán)保宣傳教育狀況作為評(píng)價(jià)其政績(jī)的一個(gè)方面，解決好不愿管、不想抓的問(wèn)題;通過(guò)健全工作的協(xié)作制度，調(diào)動(dòng)黨委政府各相關(guān)部門(mén)參與生態(tài)環(huán)保宣傳的積極性，打破部門(mén)藩籬，真正把黨委政府出面組織生態(tài)環(huán)保宣傳的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)改變生態(tài)環(huán)保部門(mén)一家唱“獨(dú)角戲”的狀況。

再次，要通過(guò)上行下效的正向效應(yīng)來(lái)確立政府抓生態(tài)環(huán)保宣傳的鮮明導(dǎo)向。行動(dòng)是無(wú)聲的命令，示范最具說(shuō)服力和影響力。這就要求上級(jí)應(yīng)當(dāng)給下級(jí)當(dāng)好表率、做好樣子。就地方各級(jí)政府而言，從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上下之間不僅要有部署，而且要有檢查;不僅要有要求，而且要有問(wèn)責(zé);不僅要求下級(jí)要做到，而且首先自身要做好。以此逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，真正形成上下一致、整體聯(lián)動(dòng)的工作局面。

當(dāng)然，凡事都要堅(jiān)持“ 兩分法”，在肯定各級(jí)政府在生態(tài)環(huán)保宣傳工作中重要地位和主體責(zé)任的同時(shí)，也不能忽略各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)在這方面的工作缺失。譬如，一些部門(mén)在向本級(jí)黨委政府匯報(bào)生態(tài)環(huán)保工作時(shí)，多以污染治理、能力建設(shè)等為主，涉及生態(tài)環(huán)保宣傳的內(nèi)容則相對(duì)較少，這就有意無(wú)意地淡化了政府對(duì)生態(tài)環(huán)保宣傳工作的關(guān)注度。因此，生態(tài)環(huán)保部門(mén)要積極主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，生態(tài)環(huán)保宣傳工作才會(huì)得到應(yīng)有的重視。

加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保宣傳工作的統(tǒng)籌

缺少政府的統(tǒng)籌、各個(gè)職能部門(mén)的參與，宣傳效果必然會(huì)打折扣。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳工作，必須加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保宣傳工作的統(tǒng)籌。

◆劉賢春

生態(tài)環(huán)保宣傳工作僅僅由生態(tài)環(huán)保部門(mén)來(lái)主導(dǎo)，缺少政府的統(tǒng)籌、各個(gè)職能部門(mén)的參與，宣傳效果必然會(huì)打折扣。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳工作，必須加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)保宣傳工作的統(tǒng)籌。

首先，應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作的計(jì)劃統(tǒng)籌。政府在年初就應(yīng)將一年的環(huán)保宣傳內(nèi)容重點(diǎn)、活動(dòng)形式、措施要求等計(jì)劃好、安排好，這樣有助于避免計(jì)劃的隨意性、走形式。應(yīng)將生態(tài)環(huán)保宣傳教育工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大盤(pán)，做好階段性計(jì)劃統(tǒng)籌，分年度細(xì)化納入政府工作目標(biāo)，逐級(jí)分解、下達(dá)，確保計(jì)劃落地有聲。

其次，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)?；麄骰顒?dòng)的組織統(tǒng)籌。規(guī)?；麄骰顒?dòng)的效果遠(yuǎn)勝于零散宣傳活動(dòng)的效果，但規(guī)?；麄骰顒?dòng)組織起來(lái)難度較大。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)功能，按照年初宣傳活動(dòng)計(jì)劃，確定好宣傳活動(dòng)主題，精心策劃宣傳內(nèi)容和形式，并召集相關(guān)部門(mén)積極參與?；顒?dòng)形式要多樣化，形成規(guī)?；c常態(tài)化宣傳相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)宣傳效果。

第三，應(yīng)加強(qiáng)宣傳經(jīng)費(fèi)的保障統(tǒng)籌。市縣環(huán)保部門(mén)開(kāi)展宣教工作經(jīng)費(fèi)有限，有時(shí)搞宣傳還要擠占有限的工作或?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。因此，各級(jí)政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)保宣傳經(jīng)費(fèi)作為政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，納入政府年度財(cái)政預(yù)算的“ 大蛋糕”。預(yù)算額度應(yīng)以保障政府當(dāng)年度的生態(tài)環(huán)保宣傳計(jì)劃落實(shí)需要為宜，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)用，確保生態(tài)環(huán)保宣傳有錢(qián)辦事。

第四，應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作的推進(jìn)統(tǒng)籌。政府應(yīng)重視環(huán)保宣傳平臺(tái)統(tǒng)籌搭建，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，采取多種形式，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)?？破罩R(shí)、法律常識(shí)等的宣傳。建立媒體環(huán)保宣傳的溝通、協(xié)調(diào)、策劃、推動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制，定期組織或邀請(qǐng)媒體走進(jìn)基層、社區(qū)，圍繞黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保重大部署、群眾關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)，組織宣傳報(bào)道，統(tǒng)籌加強(qiáng)環(huán)保輿情引導(dǎo)，凝聚環(huán)保共識(shí)與力量。加大政府及部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、環(huán)保公益組織及志愿者的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)力，讓環(huán)保走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭。加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保宣傳形式、內(nèi)容、平臺(tái)、機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌引領(lǐng)，讓生態(tài)環(huán)保宣傳更色彩斑斕、有位有為。

政府主導(dǎo)宣傳有利于調(diào)動(dòng)各方力量

由各級(jí)政府來(lái)主導(dǎo)各類(lèi)特定環(huán)境宣傳日紀(jì)念活動(dòng)，有利于整合宣傳資源，調(diào)動(dòng)各方力量;有利于擴(kuò)大宣傳面，引導(dǎo)社會(huì)各階層人士參與其中。

◆周長(zhǎng)軍

我國(guó)每年在六五環(huán)境日、“水日”、“地球日”等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特定日期，都會(huì)舉辦宣傳活動(dòng)，但基本上都是按照部門(mén)職責(zé)來(lái)組織的。筆者認(rèn)為，這種依職責(zé)“ 各掃門(mén)前雪”的環(huán)境宣傳方式，把“山水林田湖草”整體生態(tài)系統(tǒng)人為地分割開(kāi)來(lái)，不利于公眾全面了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，同時(shí)也削弱了宣傳效果。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護(hù)理念宣傳、普及環(huán)保知識(shí)的重要主體。由各級(jí)政府來(lái)主導(dǎo)各類(lèi)特定環(huán)境宣傳日紀(jì)念活動(dòng)，有利于整合宣傳資源，調(diào)動(dòng)各方力量;有利于擴(kuò)大宣傳面，引導(dǎo)社會(huì)各階層人士參與其中。

為確保生態(tài)環(huán)境宣傳效果，筆者建議，各地政府在今后的生態(tài)環(huán)保宣傳工作中，一是要把生態(tài)環(huán)保宣傳納入年度計(jì)劃。各地政府在制定年初宣傳計(jì)劃時(shí)，要把生態(tài)環(huán)保宣傳與精神文明宣傳、法制宣傳等一同納入年度計(jì)劃，制定具體工作制度，明確宣傳責(zé)任;對(duì)六五環(huán)境日、“地球日”等各類(lèi)特定環(huán)境宣傳日，要按照確定的主題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有序開(kāi)展活動(dòng)。

二是形成統(tǒng)一宣傳戰(zhàn)線。各地政府要整合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)委、水利等各部門(mén)的宣傳資源，擰成宣傳一股繩，形成宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷提高宣教效果。要充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)貓?bào)刊、網(wǎng)站、電視、廣播等宣傳陣地，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與。

三是創(chuàng)新宣傳方式。在采取發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢等傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳的點(diǎn)與面，努力提升全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)?？梢圆扇∷蛻蛳锣l(xiāng)、文藝演出等喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，也可組織學(xué)生、市民實(shí)地參觀環(huán)保設(shè)施，讓公眾看得見(jiàn)、有感受，可切身體會(huì)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義。

四是引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)參與。各地政府在開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳的同時(shí)，要引導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織，民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等各種社會(huì)組織，圍繞群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，普及環(huán)保知識(shí)，開(kāi)展環(huán)境宣傳。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)志愿者參與進(jìn)來(lái)，利用自身的優(yōu)勢(shì)，傳播環(huán)保文化，宣傳環(huán)保理念。

政府加強(qiáng)宣傳有利于履行環(huán)保主體責(zé)任

生態(tài)環(huán)保宣傳是做好環(huán)保工作的前提，是地方黨委政府環(huán)保主體責(zé)任的重要組成部分。

◆席鷺軍

做好生態(tài)環(huán)保宣傳工作，不僅是地方黨委政府分內(nèi)之事，而且可對(duì)地方黨委政府多項(xiàng)工作產(chǎn)生良好效應(yīng)。因此，地方黨委政府不能撂生態(tài)環(huán)保宣傳的“挑子”。

生態(tài)環(huán)保宣傳有利于地方政府履行好生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“ 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，明確界定了地方黨委政府的環(huán)保主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)保宣傳是做好環(huán)保工作的前提，是地方黨委政府環(huán)保主體責(zé)任的重要組成部分。通過(guò)宣傳可以提高人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使群眾自覺(jué)踐行環(huán)保理念，自覺(jué)遵守環(huán)保法規(guī)，夯實(shí)環(huán)保工作的群眾基礎(chǔ)，變事后管理為事前預(yù)防，不給環(huán)境損害事件產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。如此，環(huán)保工作必定能取得事半功倍的效果，地方政府也就能履行好環(huán)保主體責(zé)任。地方黨委政府要把生態(tài)環(huán)保宣傳作為常態(tài)化工作，形成常態(tài)化機(jī)制，認(rèn)真謀劃，常抓不懈，才能抓出成效。

生態(tài)環(huán)保宣傳有利于地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有兩條路徑，一條路徑是通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保政策、環(huán)保執(zhí)法推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能退出，淘汰高污染、高排放、高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)，或引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式，降低資源投入和廢棄物排放，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一條路徑是通過(guò)環(huán)境宣傳教育，樹(shù)立企業(yè)家群體的環(huán)保觀念和綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)其自覺(jué)改進(jìn)技術(shù)、降耗減排，或退出“ 三高一低”產(chǎn)業(yè)，騰出政策空間、要素空間，發(fā)展資源高效利用和污染程度較低的新興產(chǎn)業(yè)。前一條路徑是政策倒逼，是有形的推動(dòng);后一條路徑是思想引導(dǎo)，化推動(dòng)于無(wú)形，比前一條路徑阻力小、難度小、效用好，值得地方政府探索運(yùn)用。

生態(tài)環(huán)保宣傳有利于地方政府形成柔性化環(huán)境治理模式。“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求治理模式是復(fù)合的、合作的、包容的。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分——環(huán)境治理也要走復(fù)合、合作和包容之路。也就是說(shuō)環(huán)境治理方式不僅包括環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理等剛性方式，還應(yīng)包括諸如生態(tài)環(huán)保宣傳等柔性方式。對(duì)于環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)保宣傳能樹(shù)立人們的環(huán)保觀念、構(gòu)建環(huán)保文化、塑造環(huán)保社會(huì)倫理，從而引導(dǎo)人們生產(chǎn)生活行為符合環(huán)保要求，是合作包容的環(huán)境治理方式，是剛性方式的有益補(bǔ)充。生態(tài)保宣傳作為柔性環(huán)境治理手段，具有成本低、靈活性強(qiáng)、對(duì)抗性弱、治理對(duì)象配合度高等優(yōu)勢(shì)，在剛性治理手段效果不佳的領(lǐng)域可發(fā)揮積極作用，以提高環(huán)境治理成效。