2017年4月27日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐安徽，一股強(qiáng)勁的“環(huán)保風(fēng)暴”勁吹江淮大地。作為一名基層環(huán)保部門(mén)的工作人員，在中央環(huán)保督察期間，參與和目睹了一些群眾信訪投訴問(wèn)題的調(diào)查處理，有所感觸，尤為強(qiáng)烈地感受到，堅(jiān)持依法行政、依法履職，是各級(jí)政府以及各部門(mén)必須時(shí)刻堅(jiān)守的工作原則，做到“職責(zé)所在、不可懈怠”，是每一名基層工作人員必須始終恪守的工作理念。

餐飲油煙污染有法難依背后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)商業(yè)噪聲及餐飲油煙污染擾民問(wèn)題現(xiàn)象越來(lái)越多，成為各地普遍存在的棘手環(huán)境問(wèn)題。

安徽也不例外，筆者所在的縣區(qū)共收到中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)交的群眾信訪投訴26件，其中屬于此類(lèi)問(wèn)題的投訴就有9件，占交辦信訪投訴問(wèn)題的1/3。因?yàn)槭侵醒氕h(huán)保督察交辦的群眾信訪投訴問(wèn)題，理所當(dāng)然地引起了相關(guān)部門(mén)以及屬地政府的足夠重視，所涉問(wèn)題很快妥善解決。

筆者在梳理和總結(jié)這些本應(yīng)屬于城市管理正常工作范疇的信訪投訴問(wèn)題的處理過(guò)程時(shí)，也在反思：我們?cè)谌粘Ｂ穆氝^(guò)程中，類(lèi)似問(wèn)題為什么不能得到及時(shí)、很好、有效地處理?

答案很明確，相關(guān)職能部門(mén)存在“不作為”現(xiàn)象。屬地市政府早在2007年，就制定出解決類(lèi)似矛盾糾紛的規(guī)范性文件《城市管理相對(duì)集中行政處罰暫行辦法》，更于2016年上升到地方立法層面，頒布實(shí)施了《城市管理?xiàng)l例》。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，城鎮(zhèn)商業(yè)噪聲及餐飲油煙污染擾民問(wèn)題，群眾投訴多、積怨多，一直困擾著政府有關(guān)部門(mén)。因?yàn)檫@些問(wèn)題的處理，確實(shí)存在著取證難、界定難、處理難、執(zhí)行難，于是乎便會(huì)經(jīng)常發(fā)生和出現(xiàn)群眾投訴時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”;一些工作人員甚至希望通過(guò)時(shí)間消耗來(lái)化解矛盾。

久而久之，這些本應(yīng)依據(jù)法規(guī)或規(guī)范性文件確立的處理原則、處理程序和處理方法，由本應(yīng)依據(jù)法定職責(zé)屬于有關(guān)部門(mén)正常工作范疇的環(huán)境投訴問(wèn)題，越積越多，群眾反映愈發(fā)強(qiáng)烈，究其根本，還是政府基層管理部門(mén)及工作人員依法行政的能力、意識(shí)和水平上的差距。

非法采砂“亂象”背后

筆者所在縣區(qū)屬丘陵地形，水系發(fā)達(dá)，水資源、砂石資源豐富，河床經(jīng)常干枯、裸露，便于砂石采挖，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大規(guī)模非法盜采濫采河道、湖泊砂石現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣ù髿饬M(jìn)行過(guò)集中打擊，但這種非法采砂“亂象”，未能從根本上予以遏制。

此次中央環(huán)保督察，有群眾向中央環(huán)保督察組反映：河道內(nèi)有十幾家砂廠“無(wú)證”開(kāi)采，大量污水和廢油流入河中污染水體，破壞河床造成水土流失。

我們?cè)谡{(diào)查和處理過(guò)程中，雖然及時(shí)對(duì)非法采砂行為進(jìn)行了處罰并叫停。但公布調(diào)查處理信息后，群眾有疑慮：風(fēng)暴過(guò)后，是否濤聲依舊;干部有擔(dān)心：非法采砂行為，隨時(shí)都可能“死灰復(fù)燃”;就連采砂業(yè)主也有怨氣：如何才能“合法采砂”。

不難發(fā)現(xiàn)，這其中考驗(yàn)的仍然是政府及相關(guān)職能部門(mén)依法行政的能力、意識(shí)和水平。

2009年6月，安徽省人民政府即公布《安徽省河道采砂管理辦法》，該辦法對(duì)河道采砂管理體制、管理制度、管理規(guī)范和措施、法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定和界定。然而這項(xiàng)重要的地方性法規(guī)在實(shí)際中并沒(méi)有得到很有效的貫徹執(zhí)行。雖然該辦法第十九條規(guī)定“市、縣人民政府水行政主管部門(mén)和省水工程管理單位實(shí)施河道采砂許可，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定”，但嚴(yán)格地依法行政、規(guī)范河道采砂管理秩序絕不僅限于此。

我們?cè)谡{(diào)查和處理這起信訪事項(xiàng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)和注重“采砂許可的公開(kāi)掛拍賣(mài)”，而疏于日常的管理和監(jiān)督檢查，以至于有關(guān)部門(mén)在河道采砂管理上出現(xiàn)“壞了規(guī)矩、亂了方寸”的現(xiàn)象。

用法治思維檢視行政行為

國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

基于環(huán)保督察追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，一些信訪反映的環(huán)境問(wèn)題很快得到解決并且效果明顯，群眾紛紛點(diǎn)贊。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。諸如上述城鎮(zhèn)商業(yè)噪聲和餐飲油煙污染擾民以及河道非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境等群眾信訪投訴的處理，無(wú)不是建立于依靠制度、依靠法治的基礎(chǔ)上解決的。我們通過(guò)環(huán)保督察，除了依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)之外，更應(yīng)追根溯源，用法治的思維，嚴(yán)格地檢視我們依法行政的行為。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)和政策日瑧完善，“山水林田湖草”生態(tài)管控系統(tǒng)基本有法可依。通過(guò)中央環(huán)保督察，推動(dòng)了地方各級(jí)依法打擊環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法現(xiàn)象的力度，由“督企”到“督政”，提高了各級(jí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更多地還是促進(jìn)了各級(jí)各部門(mén)依法行政的自覺(jué)性和責(zé)任心。