圖為云南省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長黃杰(右一)、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長汪劍靈(左一)在廣南東糖糖業(yè)有限公司檢查在線監(jiān)測機房的相關情況。中國環(huán)境報記者蔣朝暉攝

上游污染，下游叫苦，一直是治理跨界河流污染的難題。

4月11日~4月14日，云南省和廣西壯族自治區(qū)的省(區(qū))、州(市)、縣(區(qū))三級執(zhí)法人員齊聚云南省文山壯族苗族自治州(以下簡稱文山州)，開展2018年滇桂跨界水污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動。

在活動期間，執(zhí)法人員兵分兩路，重點對滇桂跨界河流沿線開展生態(tài)環(huán)境、廢水排放企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。在環(huán)境執(zhí)法工作交流會議上，滇桂雙方執(zhí)法人員就進一步推進跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控的思路和方法進行了面對面探討。

此次聯(lián)合執(zhí)法共查出兩家企業(yè)涉及的10個問題，已分別移交文山州廣南縣、富寧縣環(huán)保部門立案查處。

現(xiàn) 場

直 擊

一制糖企業(yè)被查出5個問題

按照滇桂跨界聯(lián)合執(zhí)法活動安排，4月12日全天和4月13日上午，全體執(zhí)法人員分成兩組，對文山州廣南縣和富寧縣的4家企業(yè)、5個生態(tài)點進行現(xiàn)場檢查。

4月12日9時，記者跟隨第一組執(zhí)法人員乘坐一輛租用的公交車，從廣南縣城出發(fā)，趕往50多公里外壩美鎮(zhèn)八達村的廣南東糖糖業(yè)有限公司(以下簡稱東糖公司)。

近一個小時的行程中，云南省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長黃杰、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長汪劍靈等滇桂執(zhí)法人員一直沒有休息。他們認真查閱東糖公司相關資料，相互介紹情況，交流分享以前開展聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法的體會。

10時左右，執(zhí)法人員進入東糖公司。當時氣溫近30攝氏度，大家一下車便迅速在生產(chǎn)廠區(qū)開展全面執(zhí)法檢查。

記者看到，日榨5000噸甘蔗的東糖公司當日并沒有生產(chǎn)，與廠區(qū)僅一墻之隔的小河里清流涌動。據(jù)了解，墻外小河匯入馱娘江，最終匯入廣西壯族自治區(qū)右江水域。

在廠區(qū)內(nèi)，黃杰和汪劍靈帶領執(zhí)法人員逐一查看了生化污水處理站、水膜除塵器、固廢堆場、在線監(jiān)測系統(tǒng)等主要污染治理設施。期間，對污水處理工藝流程及制糖廢水指標展板、廢水排放口公示牌、在線監(jiān)測機房儀器設備及記錄本等，都一絲不茍地進行了檢查。

在東糖公司會議室聽取該企業(yè)環(huán)保工作情況介紹過程中，執(zhí)法人員還仔細查閱環(huán)評資料、技改項目驗收資料、2014年~2018年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法記錄、公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案等文字材料，向公司相關負責人詢問開展日常環(huán)保工作具體情況。

根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)察結果，廣西壯族自治區(qū)百色市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員指出，東糖公司存在雨污分流不完善、污水管線標識不清晰、廢水在線監(jiān)測排放口不規(guī)范、采樣點設置不合理、廢水在線監(jiān)測設備未貼封條等5個方面問題。

汪劍靈認為，制糖企業(yè)生產(chǎn)時間短，排污量大，管理不善就會造成跨省重大突發(fā)環(huán)境事件。他針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，對東糖公司提出實施排污口達標整治、在排污口安裝攝像頭、抓好日常環(huán)境管理、落實應急設施管理、強化生產(chǎn)過程管理共5條建議。

黃杰當即指出，自治區(qū)方面提出的5條建議就是5條要求，文山州環(huán)保局要督促廣南縣環(huán)保局對東糖公司下發(fā)整改通知，并上報云南省環(huán)境監(jiān)察總隊。東糖公司要嚴格落實環(huán)保要求，按時完成整改。文山州環(huán)保局還要舉一反三，對全州制糖企業(yè)組織一次全面檢查，督促企業(yè)將發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。

對執(zhí)法人員提出企業(yè)存在的問題和整改要求，東糖公司負責人表示全盤接受，立即整改。

追 根

溯 源

聯(lián)合執(zhí)法長效機制日益完善

珠江發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣馬雄山麓，云南省與廣西壯族自治區(qū)山水相連，同屬珠江水系。文山州馱娘江、西洋江(文山州段)、普廳河、那馬河眾多支流匯入廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)右江、西洋江水域，在兩省(區(qū))8個縣(區(qū))交匯，其中富寧縣東北部普廳河、那馬河和西洋江流入廣西壯族自治區(qū)百色水庫(百色市集中式飲用水水源地)。

長期以來，滇桂兩省(區(qū))推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)出實招，下真功夫，在開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中密切配合，建立了良好的合作關系。

黃杰介紹，早在2011年，云南省委省政府就安排部署對珠江水系周邊的化工企業(yè)進行排查。近幾年，云南省重點對珠江水系周邊涉危、涉重的企業(yè)開展排查和執(zhí)法整治，處罰、關停、搬遷了一大批企業(yè)，圍繞水污染防治，針對生態(tài)保護紅線的劃定等方面做了大量的工作。截至目前，尚未發(fā)生較大以上的突發(fā)環(huán)境事件。

據(jù)了解，地處兩國三省十縣結合部的富寧縣境內(nèi)，大型貨車載危險化學品因交通事故而造成突發(fā)環(huán)境事件的情況時有發(fā)生，從2007年~2013年就發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件5起。在云南省、文山州及富寧縣環(huán)保部門共同努力下，這些突發(fā)環(huán)境事件均得到及時處置，有效避免或減輕了對跨界河流的污染。

為共同推進跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控，經(jīng)兩省(區(qū))環(huán)境監(jiān)察總隊協(xié)商一致，雙方于2014年 9月18日簽訂了《滇桂兩省(區(qū))跨界河流水污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)。此舉為進一步做好兩省(區(qū))交界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法工作，建立“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享、高效通暢”聯(lián)合執(zhí)法體系，完善聯(lián)動工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，奠定了良好的基礎。

近幾年來，滇桂雙方按照《協(xié)議》明確的合作內(nèi)容，在做好跨省(區(qū))斷面和分水線聯(lián)防聯(lián)控、開展重點污染源聯(lián)合執(zhí)法交叉檢查、推動市縣兩級聯(lián)合執(zhí)法檢查等方面通力協(xié)作，逐步建立健全了預防和處置跨界環(huán)境污染糾紛省(區(qū))際聯(lián)動工作機制、信息共享制度、后督察和定期工作交流等機制，并認真抓好落實。特別是在2017年，云南為配合廣西壯族自治區(qū)查找被污染水體的污染源，派出執(zhí)法人員進行半個月的地毯式排查，進一步密切了兩省(區(qū))的合作關系。

執(zhí) 法

建 議

共享信息及時化解環(huán)境風險

在此次聯(lián)合執(zhí)法活動期間召開的環(huán)境執(zhí)法工作交流會議上，云南省文山州和曲靖市、廣西壯族自治區(qū)百色市介紹了各自開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作情況。與會人員暢談了本次聯(lián)合執(zhí)法工作體會，就下一步如何共同推動跨界河流水污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法實現(xiàn)常態(tài)化、增強跨界突發(fā)環(huán)境事件污染防治工作實效等提出意見和建議。

汪劍靈表示，這次到云南開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法是一次很好的機會。自治區(qū)方面應當自勉，一定要加強自查，對兩省(區(qū))跨界流域要加強監(jiān)管執(zhí)法。同時，要建立信息共享機制，強化信息交流，主動加強與云南方面溝通，邀請云南省執(zhí)法人員到廣西壯族自治區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

針對突發(fā)環(huán)境事件多是交通事故引發(fā)的次生風險，汪劍靈建議，與交通部門實施聯(lián)動，發(fā)布預警信息，實現(xiàn)平臺信息共享;加快應急硬件設施建設和應急物資儲備。

黃杰表示，跨界聯(lián)合執(zhí)法平臺建立起來后，省級層面不一定每年都開展，州(市)、縣級可以定期開展，縣(區(qū))與縣(區(qū))之間可以經(jīng)常交流，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有效化解環(huán)境風險，避免突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。希望今后把聯(lián)合執(zhí)法的范圍進行擴大。明年，云南可以組織廣西壯族自治區(qū)執(zhí)法人員到珠江流域檢查。