長(zhǎng)期擾民的餐飲業(yè)油煙污染問(wèn)題終于有解了。冠之以“黃浦模式”的解決之道，近日得到上海市環(huán)保局的肯定，并有望推廣。這個(gè)由上海市黃浦區(qū)環(huán)保局從實(shí)踐中探索出來(lái)，用于消除大城市中心城區(qū)餐飲油煙污染的奧秘究竟有哪些？日前，本報(bào)記者進(jìn)行了探訪(fǎng)。
　　直面痛點(diǎn)：物業(yè)可“組團(tuán)”備案
　　“我是在商場(chǎng)里開(kāi)飯店的，油煙凈化設(shè)施應(yīng)該是由商場(chǎng)負(fù)責(zé)的，為什么要讓我來(lái)弄？為什么要讓我來(lái)辦環(huán)評(píng)手續(xù)？”面對(duì)這樣的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)保部門(mén)每一次都要進(jìn)行解釋?zhuān)差H費(fèi)力氣。
　　隨著上海各區(qū)商業(yè)樓宇持續(xù)轉(zhuǎn)型和大型樓宇拔地而起，餐飲業(yè)迅速膨脹，此類(lèi)問(wèn)題變得更加突出：一些餐飲單位要么“糊里糊涂”地被拒之門(mén)外，要么從提交材料申請(qǐng)到拿到環(huán)評(píng)批文，最多要花40多天，不少時(shí)間用在了等待上，有的老板叫苦不迭，直呼“等不起”。
　　上海市正在試點(diǎn)的“告知承諾”制度將直面這一棘手問(wèn)題，消除這些痛點(diǎn)。
　　位于新天地新里的業(yè)主稱(chēng)，近期開(kāi)始，黃浦區(qū)環(huán)保局不再要求餐飲單位申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批，而是在主動(dòng)告知餐飲單位相關(guān)環(huán)保要求后，讓餐飲單位自主承諾可以符合這些要求并在網(wǎng)上自主備案。這下，符合餐飲開(kāi)辦條件的業(yè)主在30分鐘內(nèi)就能辦完過(guò)去一個(gè)多月才可能辦成的手續(xù)。
　　同時(shí)，記者了解到，隨著申辦手續(xù)大幅度簡(jiǎn)化，備案材料的填寫(xiě)已十分方便。例如，上海敬豐餐飲管理有限公司不久前剛剛辦理了備案登記，在備案材料上，申請(qǐng)人只需填寫(xiě)項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、聯(lián)系方式、設(shè)施明細(xì)、環(huán)保投資額度、采取的環(huán)保措施及排放去向等內(nèi)容，就可完成提交。
　　鑒于一些商業(yè)樓宇的油煙凈化處理設(shè)施、油水分離器等環(huán)保設(shè)施是由物業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期統(tǒng)一規(guī)劃配置，并提供給入駐的餐飲服務(wù)單位使用，黃浦區(qū)環(huán)保局更是跨前一步，不再要求這些商業(yè)樓宇的餐飲單位備案，而是由物業(yè)將入駐餐飲單位和環(huán)保設(shè)施“打包”“組團(tuán)”備案。
　　上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，全市餐飲行業(yè)的環(huán)評(píng)管理目前已全面從審批制切換為備案制。以往，一家餐館往往要耗費(fèi)一個(gè)半月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，才能拿到環(huán)評(píng)批文，然后再辦理其他必備的證照。而在備案制下，許多企業(yè)在當(dāng)天就可以完成備案手續(xù)，大大優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，餐飲企業(yè)普遍受益，紛紛為這些便利措施點(diǎn)贊。
　　化零為整：一根主煙道容納全樓油煙廢氣
　　聞名遐邇的新天地是上海的時(shí)尚地標(biāo)，以跨界為主題的“The House新里”現(xiàn)有租戶(hù)11家，其中6家是餐飲租戶(hù)，兩家是輕餐飲。在這棟商務(wù)樓樓頂，并沒(méi)有形成“煙囪林立”的壯觀(guān)景象，各家的煙管被統(tǒng)一接入了一根主煙道，油煙廢氣在排放前會(huì)經(jīng)由樓宇業(yè)主安裝的兩套集中式油煙凈化裝置處理達(dá)標(biāo)。這根主煙道上，還安裝了黃浦區(qū)環(huán)保局的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保污染監(jiān)控全時(shí)段。
　　黃浦區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人一邊給記者展示手機(jī)App端的排放檢測(cè)數(shù)據(jù)，一邊介紹說(shuō)，對(duì)“The House新里”的油煙監(jiān)管的重點(diǎn)是“抓大”———不僅在于盯住大管道，更在于讓樓宇業(yè)主為污染排放和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行“負(fù)總責(zé)”，區(qū)環(huán)保局監(jiān)管行政效能由此顯著提高。
　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，樓宇業(yè)主方需要承擔(dān)的責(zé)任，一方面是集中建設(shè)、維護(hù)環(huán)保設(shè)施，并根據(jù)其處理能力合理安排租戶(hù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模；另一方面，業(yè)主通過(guò)與入駐的小餐飲機(jī)構(gòu)簽訂環(huán)保監(jiān)管協(xié)議等方式，明確各自的責(zé)任義務(wù)，從而將日常監(jiān)管坐實(shí)。
　　在黃浦區(qū)，商業(yè)樓宇只要環(huán)保設(shè)施到位、日常監(jiān)管到位，入駐的小餐飲企業(yè)的環(huán)評(píng)備案程序?qū)⒈换砻?。由于流程?jiǎn)化，而且違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)降低，最終，消除污染措施得力的樓宇，自然會(huì)對(duì)租戶(hù)有更強(qiáng)的吸引力，整個(gè)樓宇的經(jīng)營(yíng)會(huì)更加興旺，從而形成良性循環(huán)。
　　在相距不遠(yuǎn)的思南公館，許多棟老洋房里入駐著約30家餐飲企業(yè)，業(yè)主為他們統(tǒng)一建成油污廢水處理設(shè)施，并結(jié)合處理能力為餐飲商戶(hù)提供“排放配額”，既符合了生態(tài)環(huán)保部門(mén)的要求，又便利了租戶(hù)，可謂雙贏(yíng)。
　　“盯防”結(jié)合：實(shí)地核查確保備案真實(shí)
　　餐飲業(yè)環(huán)保事前審批的放松，也使得事中、事后管理壓力陡增，要想依靠現(xiàn)有監(jiān)管力量做好監(jiān)管，必須要有制度創(chuàng)新。
　　“這樣的審批制度改革，能讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，更符合行業(yè)實(shí)際情況。”上海市環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)余飛麟評(píng)價(jià)道，允許物業(yè)“組團(tuán)”備案，減輕了餐飲單位經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高了監(jiān)管的效率，執(zhí)法人員將重點(diǎn)“盯防”商業(yè)樓宇的業(yè)主或物業(yè)，確保其給承租的餐飲商戶(hù)提供符合技術(shù)規(guī)范要求的油煙集中凈化處理設(shè)施。
　　實(shí)施“告知承諾”后，會(huì)不會(huì)有不符合要求的經(jīng)營(yíng)者缺乏責(zé)任心胡亂備案，甚至不備案，蒙混過(guò)關(guān)得到一個(gè)餐飲服務(wù)許可？
　　對(duì)此，上海市生態(tài)環(huán)保部門(mén)已加大事中事后監(jiān)管力度。黃浦區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，備案是法定責(zé)任，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)工建設(shè)前未依法備案的，由區(qū)環(huán)保部門(mén)責(zé)令備案，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
　　據(jù)介紹，上海市環(huán)保局快速行動(dòng)，目前已與市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)編制了《飲食服務(wù)業(yè)環(huán)保守則》，將餐飲項(xiàng)目如何選址、油煙排放口如何設(shè)置、環(huán)保設(shè)施如何運(yùn)營(yíng)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有何要點(diǎn)等，精編為7頁(yè)的手冊(cè)。利用手冊(cè)，環(huán)保部門(mén)可以對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更充分告知，并要求其自主承諾遵循。
　　同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)一般會(huì)在備案的下一個(gè)月，對(duì)備案者進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與備案情況不一致的，將通報(bào)餐飲服務(wù)許可審批部門(mén)，將弄虛作假者擋在市場(chǎng)之外，并依照法律法規(guī)查處。
　　對(duì)于已經(jīng)成功申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可的單位，對(duì)其的環(huán)境監(jiān)管也一刻不能放松。據(jù)透露，黃浦區(qū)已在區(qū)域持證餐飲服務(wù)單位內(nèi)推廣了24小時(shí)監(jiān)控裝置，監(jiān)管人員通過(guò)手機(jī)軟件，便可監(jiān)控餐飲服務(wù)單位的油煙凈化處理設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處油煙不達(dá)標(biāo)排放、逃避監(jiān)控等違法行為。
　　據(jù)悉，“黃浦模式”的借鑒作用會(huì)放大，上海市生態(tài)環(huán)保部門(mén)將適時(shí)把更好的事中事后監(jiān)管手段向更多中小餐飲業(yè)態(tài)輻射，并與生態(tài)環(huán)保管理體制改革相銜接。比如，將生態(tài)環(huán)保監(jiān)管下沉到街鎮(zhèn)，更多對(duì)接社區(qū)網(wǎng)格化管理，并強(qiáng)化自律，油煙擾民的問(wèn)題必將得到有效解決。