圖為環(huán)境監(jiān)理人員查閱企業(yè)危廢臺賬。 吳興區(qū)環(huán)保局供圖

　　在浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)漾西鋁合金集聚區(qū)，一輛印有“環(huán)境監(jiān)理”字樣的車剛開到湖州華利鋁業(yè)有限公司廠門口，工作人員便熱情地打開大門。這是杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰究椑锓止镜沫h(huán)境監(jiān)理工程師侯永亮和同事近期第二次進廠例行檢查。
　　廢水處理設施正常運行，但是污泥壓濾出水回流至雨水收集池，總排污口未設置規(guī)范的標示牌……根據現場檢查結果，侯永亮和同事為企業(yè)出具了《環(huán)境監(jiān)理工作通知單》。這份通知單同時抄送吳興區(qū)環(huán)保局織里分局和織里鎮(zhèn)政府漾西辦事處。后續(xù)，侯永亮和他的同事將繼續(xù)跟蹤企業(yè)的整改情況。
　　經濟發(fā)達地區(qū)工廠密布，基層環(huán)境監(jiān)管力量有限。在湖州市和吳興區(qū)兩級環(huán)保部門的大力支持下，織里鎮(zhèn)大膽嘗試由政府向專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理公司購買服務，由其派出專人協助監(jiān)管，收到良好成效。
　　第三方協助監(jiān)管劍指何方？
　　有重點、有針對性地進行監(jiān)管
　　織里鎮(zhèn)是浙江名鎮(zhèn)，改革開放初期開始興辦家庭加工作坊，后發(fā)展成為全國童裝生產和銷售中心，一百多平方公里的區(qū)域里聚集了40多萬人口，有近3萬家各類企業(yè)。
　　為什么選擇在織里鎮(zhèn)試點第三方協助監(jiān)管？吳興區(qū)環(huán)保局局長周李說：“主要是為解決基層環(huán)境執(zhí)法人員嚴重不足的問題。”
　　吳興區(qū)環(huán)保局織里分局局長何曄波介紹說，織里分局負責環(huán)境監(jiān)察工作的不足5人，龐大的企業(yè)數量和復雜的企業(yè)類型，讓日常監(jiān)管任務異常繁重。
　　漾西是織里鎮(zhèn)一個鋁合金企業(yè)集聚區(qū)，之前出現過一些環(huán)境問題，通過整治后留下30余家企業(yè)。何曄波說，這些企業(yè)性質相似，污染物種類也相近，“在這里試點第三方協助監(jiān)管，如果成功的話，其他類似的產業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)就可以參照這一模式強化監(jiān)管”。
　　對第三方協助監(jiān)管的效果，何曄波表示比較滿意：“目前運行狀況還不錯。第三方監(jiān)理公司進駐3個月以來，已經對相關企業(yè)巡查了幾百次。這樣的頻次僅靠我們幾個執(zhí)法人員是完全做不到的。”
　　令何曄波感到滿意的還有監(jiān)理人員的專業(yè)性。“他們會采用倒推模式，根據企業(yè)用電量、廢水和污泥產出量，測算企業(yè)是否正常運行污染治理設施，比我們更專業(yè)。”
　　周李也肯定了第三方協助監(jiān)管的作用：“這種方式將環(huán)保部門工作人員從繁重的監(jiān)管任務中解放出來，集中力量有重點、有針對性地進行監(jiān)管。”
　　第三方如何協助監(jiān)管？
　　駐廠檢查，查找違法違規(guī)之處
　　走進杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰究椑锓止巨k公室，墻上一幅織里鎮(zhèn)漾西主要鋁合金企業(yè)分布圖映入眼簾。地圖上標明了每一家鋁合金企業(yè)的位置，每家企業(yè)又分別用紅色、綠色、黃色的小圖釘標注。
　　侯永亮告訴記者，不同顏色的圖釘代表不同的含義。“插黃色圖釘的企業(yè)有熔鑄爐，會有廢氣排放；插綠色圖釘的企業(yè)氧化工藝比較特殊，廢水中會含有重金屬；插紅色圖釘的企業(yè)有我們巡查過程中發(fā)現的環(huán)境問題，需要重點關注。”
　　侯永亮和他的同事都是環(huán)境工程專業(yè)科班出身，專業(yè)知識過硬。來到織里鎮(zhèn)的第一個季度，侯永亮和他的同事就按照“三同時”的要求，初步摸排了每家企業(yè)的基本情況，對企業(yè)相關環(huán)保資料進行了全面收集，對廠區(qū)內污染治理設施進行全面核查與評估，為每家企業(yè)建立“一廠一檔”。
　　每次巡查，侯永亮他們都要填寫《漾西鋁合金行業(yè)第三方環(huán)境監(jiān)理巡查記錄表》和《環(huán)境監(jiān)理現場巡查日志》，每月匯總后報吳興區(qū)環(huán)保局織里分局備案。
　　如果發(fā)現企業(yè)存在問題，監(jiān)理公司將向企業(yè)出具《環(huán)境監(jiān)理工作通知單》，并配上圖片，詳細說明存在問題，列出整改要求。同時，抄送吳興區(qū)環(huán)保局織里分局和織里鎮(zhèn)政府漾西辦事處。下一步，工作人員將督促企業(yè)及時整改，待整改完成后再去現場核查。
　　“當然，這是指那些不會立刻造成環(huán)境危害且不是企業(yè)有意為之的問題。”侯永亮說，“如果檢查過程中我們發(fā)現問題比較嚴重，或者企業(yè)有主觀惡意違法行為，我們則會保護現場，立即聯系執(zhí)法人員前來取證。”
　　第三方環(huán)境監(jiān)理人員第一季度完成日常巡檢251廠（次），其中日間巡檢200廠（次），夜間巡檢51廠（次）；發(fā)出42份通知單，其中24份通知單提出的問題已整改完畢，18份通知單上的問題正在整改中。侯永亮并不滿意現有的成績：“第一季度主要是熟悉情況，做一些基礎性工作，后續(xù)的巡查頻次肯定要比現在高得多。”
　　記者問：“有沒有出現企業(yè)不愿意配合你們工作的情況？”“沒有。”侯永亮毫不遲疑地回答，“我們不僅有工作服、工作證，車上印有‘環(huán)境監(jiān)理’的標識，而且進駐企業(yè)之初，織里鎮(zhèn)政府和環(huán)保部門就召集所有企業(yè)負責人和我們一起開會，講明我們的工作內容和職責。第一次進廠也是環(huán)保部門的同志帶著我們與企業(yè)對接的，所以企業(yè)很配合。”
　　事實上，企業(yè)十分歡迎這種形式。
　　湖州宏葉鋁業(yè)有限公司總經理顧余良告訴記者，第三方協助監(jiān)管實施后，檢查頻次明顯增加了，檢查的內容與環(huán)保部門一樣。更加難得的是，“環(huán)境監(jiān)理人員很專業(yè)，檢查中發(fā)現了問題，耐心地教我們怎么整改。”
　　既為環(huán)保部門服務，又為企業(yè)服務，這是杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰究椑锓止镜淖谥?。“比如污水處理設施建好后，要靠企業(yè)自行運營，工人往往沒有專業(yè)技能，如果藥量加得不對，或者沉淀時間不夠，就會影響處理效果，我們將針對具體問題對工人進行培訓。” 侯永亮說，一些企業(yè)存在危廢堆場管理或者應急措施不完善問題，監(jiān)理公司指出后，企業(yè)都會及時整改。“大多數企業(yè)還是希望把環(huán)保做好的，我們來了，對企業(yè)很有幫助。”
　　誰來約束第三方?
　　環(huán)保部門制定考評細則，考核監(jiān)理公司
　　購買服務的形式使第三方環(huán)境監(jiān)理公司在一定程度上被賦予了部分類似執(zhí)法部門的權力，那么如何對第三方環(huán)境監(jiān)理公司進行有效約束呢？
　　織里鎮(zhèn)政府在招標需求中明確提出，第三方需配備基礎的采樣裝備，嚴格按照規(guī)定頻次完成企業(yè)現場巡查，不得走過場、不得弄虛作假、不得隱瞞真實情況。第三方監(jiān)理人員不得利用工作之便對被管理單位開展其他收費性服務，若發(fā)生有損環(huán)保局形象、弄虛作假、損害企業(yè)合法權益、職業(yè)道德不良等現象的，承擔相應的法律責任，并直接解除合同。
　　為加強對第三方監(jiān)理公司監(jiān)管，織里鎮(zhèn)還專門制定了考評細則。滿分100分，如“監(jiān)理隊伍人數3人及以上，其中兩人及以上常駐吳興區(qū)?？偡?0分，每次抽查兩人在吳興區(qū)得10分，1人在得4分，沒人在得零分。”“檢查企業(yè)廢氣廢水收集處置、污染治理設施運行情況5分，少巡查一次扣兩分，最多扣5分。”
　　在織里鎮(zhèn)政府與第三方簽訂的合同中約定，每月對第三方協助監(jiān)管工作進行考核，根據考核結果，每半年支付一次服務費用。得分在90分以上的，全額支付監(jiān)理費用；得分在85分~89分的，支付90%監(jiān)理費用；得分75分~84分的，支付80%監(jiān)理費用；低于75分的不予支付監(jiān)理費用，并終止合同。
　　杭州環(huán)創(chuàng)環(huán)?？萍加邢薰究椑锓止驹谵k公室的醒目位置張貼了工作紀律要求。
　　“會不會有企業(yè)讓你們在檢查的時候高抬貴手？”聽到記者的顧慮，侯永亮笑了：“環(huán)保部門包括我們公司都對工作紀律反復強調，而且這么小的區(qū)域里集中了這么多家企業(yè)，老板之間都互相認識，一旦接受了一個老板給的好處，很快其他企業(yè)都會知道，工作根本沒法開展，所以我們不敢有包庇行為。”