海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)新設(shè)立3年來(lái)，累計(jì)查處環(huán)境違法案件2481起，罰款總金額1.57億元，案件數(shù)和罰款數(shù)年均分別增長(zhǎng)38%和108%，超過(guò)“十二五”期間的罰款總和。
　　近日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳公布的一組翔實(shí)數(shù)據(jù)表明，在最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度下，持續(xù)加大展環(huán)境執(zhí)法力度，有力地震懾了環(huán)境違法行為。
　　■落實(shí)嚴(yán)懲重罰
　　排污企業(yè)“有錢(qián)也不能任性”
　　黨的十九大對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法工作提出了新要求，健全嚴(yán)懲重罰制度，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。這一要求讓基層環(huán)境執(zhí)法工作“提神振氣”。
　　新《環(huán)境保護(hù)法》也為環(huán)境執(zhí)法裝上“鋼牙利齒”。記者獲悉，截至2017年底，海南實(shí)施按日連續(xù)處罰案件54宗，罰款2299萬(wàn)元。查封、扣押的案件42件，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的案件16件，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留66件。
　　據(jù)介紹，海南環(huán)境執(zhí)法除了集中查處具有地方產(chǎn)業(yè)特色和典型代表意義的環(huán)境違法案件外，還持續(xù)開(kāi)展異地執(zhí)法、冬春大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、磚瓦行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、納污坑塘排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，向各類(lèi)環(huán)境違法行為“亮劍”，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。
　　“當(dāng)環(huán)境違法成本高到無(wú)法承受，企業(yè)必須要守法；當(dāng)環(huán)保投入的成本超過(guò)了利潤(rùn)，企業(yè)就會(huì)被倒逼著轉(zhuǎn)型。這就是利用環(huán)境監(jiān)管的外力，倒逼落后產(chǎn)能的淘汰和對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的重新洗牌。”海南省生態(tài)環(huán)保廳廳長(zhǎng)鄧小剛表示。
　　對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也意味著履行污染治理責(zé)任“有錢(qián)也不能任性”，如果想立于不敗之地，必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理要求，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
　　海南直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2月8日召開(kāi)的全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確“強(qiáng)化末端治理”：2018年將加大打擊環(huán)境違法行為的力度，開(kāi)展黑臭水體整治、垃圾焚燒發(fā)電、集中式飲用水水源地、“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)檢查、危險(xiǎn)廢物處置等方面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，作為全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程。
　　嚴(yán)懲重罰的新要求下，如何加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)的震懾力？記者從海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)獲悉，將全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、零容忍，對(duì)手續(xù)不全且難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決關(guān)停，決不手軟。
　　“重點(diǎn)是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、屢查屢犯等違法問(wèn)題掛牌督辦，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。”海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)葉紅春說(shuō)。
　　■開(kāi)啟督政模式
　　念好環(huán)境監(jiān)管“緊箍咒”
　　環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，更體現(xiàn)在將工作重心從“執(zhí)法兜底”轉(zhuǎn)移到“決策部署”，全面開(kāi)啟督政模式，強(qiáng)化省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查。
　　2017年來(lái)，海南對(duì)萬(wàn)寧市污水處理廠“兩低”、文昌宏綠松香廠環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)疑等20個(gè)環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保督查，有力促進(jìn)市縣政府及相關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)。牽頭組織全省生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治督查，組成6個(gè)督查組對(duì)18個(gè)市縣和洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展全面督查。
　　截至目前，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳已對(duì)三亞、東方、澄邁、昌江、儋州、三沙、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等7個(gè)市、縣（區(qū)）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合督查工作，以清單形式向市縣政府反饋督查發(fā)現(xiàn)的212個(gè)環(huán)境問(wèn)題，要求限期整改，從而全面把握被督查市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀，督促地方政府及相關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)。
　　雖然各類(lèi)環(huán)保督查的時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)人員身份各不相同，但其實(shí)質(zhì)都一樣——都是督政，都是對(duì)市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題做出梳理，指出“通病”和“疑難雜癥”，開(kāi)出治療“藥方”。
　　“以前的環(huán)保工作多是從細(xì)枝末節(jié)入手，監(jiān)督企業(yè)排放是否達(dá)標(biāo)，即‘督企’。監(jiān)督企業(yè)必不可少，但‘督政’也同樣重要。”海南省生態(tài)環(huán)保廳副廳長(zhǎng)毛東利表示，通過(guò)督促地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
　　毛東利認(rèn)為，從“督企”到“督政”，給地方政府帶來(lái)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，有效推動(dòng)地方政府及相關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，有利于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決突出環(huán)境問(wèn)題。
　　為厘清責(zé)任、強(qiáng)化追責(zé)，截至目前，海南已出臺(tái)并實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境保護(hù)督察、黨委政府及其部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)清單等實(shí)施細(xì)則，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)、各擔(dān)其責(zé)、依法問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)的責(zé)任體系。
　　■提高環(huán)保門(mén)檻
　　清理整頓4372個(gè)環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
　　隨著生活水平的提高，公眾由過(guò)去的“盼溫飽、求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;盼環(huán)保、求生態(tài)”，對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來(lái)越迫切。良好的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為公眾的普遍民生需求。
　　在時(shí)代發(fā)展新背景下，海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管如何適應(yīng)這種趨勢(shì)性變化？
　　鄧小剛認(rèn)為，要按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)督兜底”的環(huán)境管理基本框架，打出相互配合的“組合拳”。
　　充分發(fā)揮環(huán)評(píng)“過(guò)濾器”的作用，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，是海南加快推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的法寶。據(jù)了解，海南堅(jiān)決執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，連續(xù)否決56個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不符合規(guī)劃、違反生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)管理規(guī)定、環(huán)保措施不可行的項(xiàng)目。同時(shí)，完成4372個(gè)環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整頓工作。
　　如何通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)新目標(biāo)？記者從省生態(tài)環(huán)保廳獲悉，海南將以規(guī)劃環(huán)評(píng)為抓手，強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　提高環(huán)保門(mén)檻、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，讓海南山長(zhǎng)青、水長(zhǎng)藍(lán)。近日召開(kāi)的全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，2018年海南將繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。