近日，山西省出臺《山西省大氣污染防治條例(修訂)》，《條例》在治理防治污染方面做出了諸多“令人乍舌”的嚴(yán)格規(guī)定，號稱：“史上最嚴(yán)”。

鑒于我國各地政府在政策制定方面的相互借鑒特性，預(yù)計(jì)類似政策也會在其它省市得到借鑒和推廣，明年國內(nèi)環(huán)保形勢恐怕嚴(yán)上加嚴(yán)。

12月7日，在山西省人大常委會新聞發(fā)布會上，《山西省大氣污染防治條例(修訂)》備受媒體關(guān)注。山西省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出，大氣質(zhì)量保護(hù)任務(wù)重于全國，環(huán)保壓力大，于2019年1月1日起施行的《山西省大氣污染防治條例(修訂)》將成為該省最嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)。

同時(shí)，此次新聞發(fā)布會上還公布了經(jīng)山西省第十三屆人大常委會第七次會議修訂通過的其他兩部法規(guī)，分別是山西省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法和《山西省農(nóng)作物種子條例》。同時(shí)對完成二審的《山西省開發(fā)區(qū)條例(草案)》修改情況作了介紹。

縣(市、區(qū))人民政府可劃定禁煤區(qū)范圍

《山西省大氣污染防治條例(修訂)》(以下簡稱《條例》)頒布于1996年，2007年進(jìn)行過修訂。20多年來，該條例為我省依法開展大氣污染防治工作、促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

山西省人大常委會副秘書長周世經(jīng)介紹說，山西省是煤炭生產(chǎn)大省，燃煤排放是大氣污染物的主要來源，為切實(shí)降低燃煤污染，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，新修訂的《條例》將從源頭上控制燃煤污染。其中，《條例》增加了“本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。”

同時(shí)，《條例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)在燃煤供熱地區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐和已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

《條例》還對禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區(qū)劃定為禁煤區(qū)，并逐漸擴(kuò)展?？h(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況劃定禁煤區(qū)范圍。”同時(shí)明確，“禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品”，確保城市居民供電、供暖等民生需求。

此外，《條例》明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。城市建成區(qū)內(nèi)高排放高污染項(xiàng)目

應(yīng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或退出

山西省資源豐富，長期以來，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型代表。尤其是在一些城市建成區(qū)分布著許多大大小小的高污染、高排放企業(yè)，嚴(yán)重影響了我省大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

山西省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任蔡汾湘介紹，嚴(yán)格控制高污染高排放企業(yè)，不僅可以控制污染物的產(chǎn)生，也可以為山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供契機(jī)。因此，《條例》規(guī)定:“嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目。”“城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出”。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。

在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。已建成的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。

涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原材料的生產(chǎn);涂裝、印刷、粘合和工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原材料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度

明確政府在大氣污染治理中的責(zé)任，可使地方政府對大氣污染治理管理有法可依、有據(jù)可循。

《條例》強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。其中，明確“大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”

《條例》明確，省人民政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)或者區(qū)域內(nèi)的重污染行業(yè)，可以決定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

有下列情形之一的，山西省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。(一)未完成國家和省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的;(二)大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;(三)發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的;(四)執(zhí)行國家和省環(huán)境保護(hù)政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問題突出的;(五)未完成環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)的。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府及其有關(guān)部門開展大氣污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和排污單位存在突出大氣污染問題或者發(fā)生重大大氣環(huán)境違法案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)督查，并向社會公開督查結(jié)果。

排污單位應(yīng)建環(huán)境保護(hù)管理臺賬

山西省實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度和大氣污染物排污許可管理制度。

《條例》規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者國家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。

實(shí)行大氣污染物排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展大氣污染物排放監(jiān)測，記錄、保存原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，不得隱瞞、偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝、使用大氣污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，并依法公開排放信息。

排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開單位基本信息、主要大氣污染物排放情況、大氣污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、突發(fā)大氣環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境行政許可等信息，并對公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

排污單位應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，制定大氣污染防治設(shè)施操作規(guī)程，建立環(huán)境保護(hù)管理臺賬。

排放不合格機(jī)動(dòng)車上路要受罰

《條例》一方面要求機(jī)動(dòng)車定期進(jìn)行排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可上道路行駛。另一方面，要求檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車要進(jìn)行強(qiáng)制維修，取得由機(jī)動(dòng)車維修單位出具的維修合格憑證，并進(jìn)行復(fù)檢。抽檢、路檢不得收取費(fèi)用。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，改善道路交通狀況，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染物。城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型和新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的充電站(樁)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和支持公交、出租、市容環(huán)境衛(wèi)生、郵政、物流配送、機(jī)場鐵路通勤等用車和公務(wù)用車使用節(jié)能環(huán)保型和新能源汽車。

未達(dá)到本地執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記。正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機(jī)動(dòng)車，不得上道路行駛。

機(jī)動(dòng)車向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

強(qiáng)化對揚(yáng)塵等其他污染的防治

由于大氣污染物來源具有多樣性和多因性，《條例》對施工建設(shè)、礦山開發(fā)、物料堆放運(yùn)輸、垃圾處理、城市街道清掃作業(yè)等方面污染防治作了規(guī)定。

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案作業(yè)，設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專門存放地，并采取圍擋、硬化施工道路、灑水降塵、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等防塵、降塵措施，并及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防治揚(yáng)塵污染。

運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，并按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛。運(yùn)輸車輛沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所。在運(yùn)輸過程中不得遺撒、泄漏物料。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式;采用人工清掃的，應(yīng)當(dāng)符合作業(yè)規(guī)范，減少揚(yáng)塵。

企業(yè)物料堆放場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行密閉;不能密閉的，應(yīng)當(dāng)安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施。

生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求采取抑塵、防臭措施。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無害化處理;未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的大氣污染防治措施，防止排放惡臭氣體。

禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)可實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸

強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施，可以提高大氣污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，完善大氣重污染應(yīng)急管理體系。

《條例》規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商、信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享等機(jī)制，完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。排污單位應(yīng)當(dāng)按照省、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警要求，采取重污染天氣應(yīng)急減排措施。

納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案

省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除，其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動(dòng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，采取大氣污染防治法規(guī)定的應(yīng)急措施。在重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，可以組織實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸。

在錯(cuò)峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸期間，重點(diǎn)排污單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和土方施工、運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

培養(yǎng)和引進(jìn)大氣污染防治專業(yè)人才

改善大氣環(huán)境質(zhì)量離不開全社會的關(guān)心參與和支持，不僅要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府責(zé)任，還要提升公眾環(huán)保意識，形成全民共治的格局。

《條例》提出，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識，推動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活和消費(fèi)方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

此外，《條例》明確，鼓勵(lì)開展大氣污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究和推廣，支持培養(yǎng)和引進(jìn)大氣污染防治專業(yè)人才。鼓勵(lì)社會資本參與大氣污染防治。

 

山西省大氣污染防治條例(修訂草案）(征求意見稿)

第一章　總則

第一條【立法目的】 為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條【基本原則】 防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理、規(guī)劃先行、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、公眾參與的原則。

第四條【政府職責(zé)】 各級人民政府對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財(cái)政投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，合理規(guī)劃城市布局，推廣利用清潔能源，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施對本轄區(qū)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門做好本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

第五條【部門職責(zé)】 環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條【公眾參與】　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，防止和減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、綠色的生活和消費(fèi)方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為和不依法履行大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第七條【目標(biāo)考核】 大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。省人民政府負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的考核辦法，省人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核，設(shè)區(qū)的市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果向社會公開。

第二章　監(jiān)督管理

第八條【大氣污染防治規(guī)劃】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、大氣環(huán)境承載力和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，編制本行政區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。

第九條【大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】 省人民政府可以制定嚴(yán)于國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)或者區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能飽和的行業(yè)，決定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

第十條【污染物總量控制】 實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度。

省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院下達(dá)省人民政府的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，按照設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府逐級分解落實(shí)。

除國家確定削減和控制排放總量的重點(diǎn)大氣污染物外，省人民政府可以根據(jù)本省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作的需要，確定本省實(shí)行總量削減和控制的其他重點(diǎn)大氣污染物。

第十一條【排污許可證】 實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業(yè)廢氣或者國家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等要求排放大氣污染物;未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。

第十二條【排污權(quán)交易】 縣級以上人民政府在控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量、實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照有利于總量減少的原則，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行排污權(quán)交易。

排污單位依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)的減排量，可以進(jìn)行排污權(quán)交易和租賃。

第十三條【大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測】 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，按照國家有關(guān)監(jiān)測和評價(jià)規(guī)范，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息，并向社會公開。

第十四條【污染物監(jiān)測】 實(shí)行大氣污染物排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展大氣污染物排放監(jiān)測，記錄、保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝、使用大氣污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)完整有效，并對自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織對重點(diǎn)排污單位開展監(jiān)督性監(jiān)測。

重點(diǎn)排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門商有關(guān)部門確定，并向社會公布。

第十五條【環(huán)保督查】 對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和排污單位存在突出大氣污染問題或者發(fā)生重大大氣環(huán)境違法案件，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)督辦，并向社會公開督辦情況。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府及其有關(guān)部門開展大氣污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。

第十六條【環(huán)保約談】 有下列情形之一的，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人：

(一)未完成國家和省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的;

(二)大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;

(三)發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的;

(四)執(zhí)行國家和省環(huán)保政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問題突出的;

(五)未完成環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的。

約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。約談后不整改或者整改不力的，依法追究責(zé)任。

第十七條【信息公開】 公民、法人和其他組織依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及行政許可、行政處罰等信息。

排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開單位基本信息、主要大氣污染物排放情況、防治大氣污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、突發(fā)大氣環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和行政許可等信息，并對公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

涉及國家機(jī)密和商業(yè)秘密的除外。

第十八條【污染第三方治理】 排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方治理機(jī)構(gòu)代其運(yùn)營大氣污染防治設(shè)施或者實(shí)施大氣污染治理，并對治理結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。接受委托的第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法并遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任，不得弄虛作假，并接受縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理和公眾監(jiān)督。

第十九條【環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償】 省人民政府按照大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善的約束性要求和誰保護(hù)誰受益、誰污染誰付費(fèi)的原則，建立考核獎(jiǎng)懲和環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第三章　防治措施

第一節(jié)　燃煤污染防治

第二十條【煤炭消費(fèi)總量控制】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。

省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及環(huán)境資源承載能力，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，鼓勵(lì)煤改電、煤改氣。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，制定本地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃并組織實(shí)施。

第二十一條【煤炭開采與洗選】?各級人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對已建成的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國家要求，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

第二十二條【清潔生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備使用】 燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐以及其他燃煤單位，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采用技術(shù)改造等措施，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，排放的大氣污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條【燃煤鍋爐建設(shè)規(guī)范】 城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期停止使用。

在集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，鼓勵(lì)優(yōu)先實(shí)施清潔能源替代，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，并配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。

第二十四條【禁燃區(qū)建設(shè)】?設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐漸擴(kuò)展。縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料，禁止原煤散燒。

第二十五條【民用散煤管理】 省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定民用散煤質(zhì)量地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤管理，禁止運(yùn)輸、銷售和使用不符合民用散煤質(zhì)量地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

第二節(jié)　工業(yè)污染防治

第二十六條【產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃】 省人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主體功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，合理確定本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

第二十七條【清潔生產(chǎn)審核】 實(shí)行大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)審核制度。

對鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，支持采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。

第二十八條【高污染排放控制】 嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項(xiàng)目。

城市建成區(qū)及周邊人口密集區(qū)、環(huán)境脆弱敏感區(qū)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等行業(yè)中的高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期完成搬遷、改造、轉(zhuǎn)型或者退出。

第二十九條【惡臭污染控制】 在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。已建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷。

向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。

第三十條【揮發(fā)性有機(jī)物廢氣控制】 鼓勵(lì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用無揮發(fā)性有機(jī)物或者含低毒、低揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品。

下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放：

(一)煤炭加工與轉(zhuǎn)化;

(二)燃油、溶劑的儲存、運(yùn)輸和銷售;

(三)涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原材料的生產(chǎn);

(四)涂裝、印刷、粘合和工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用;

(五)生物發(fā)酵等其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。

第三十一條【企業(yè)無組織排放】 嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。對不經(jīng)過排氣筒集中排放的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施。

第三十二條【企業(yè)環(huán)保責(zé)任制】 排污單位應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，制定大氣污染防治設(shè)施操作規(guī)程，建立環(huán)境保護(hù)管理臺賬。

第三節(jié)　機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治

第三十三條【交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，改善道路交通狀況，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染物。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通和慢行交通系統(tǒng)，可以采取錯(cuò)峰上下班、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等方式，倡導(dǎo)綠色、低碳出行。

第三十四條【清潔能源交通工具推廣】 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能與新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的充電站(樁)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和支持公共交通、出租車、市容環(huán)境衛(wèi)生、郵政、物流配送、機(jī)場鐵路通勤等行業(yè)用車和公務(wù)用車使用新能源汽車。

第三十五條【不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車交易登記限制】 機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貓?zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合當(dāng)?shù)貓?zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)不予辦理注冊或者轉(zhuǎn)入登記手續(xù)。

超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入舊車市場進(jìn)行交易。

第三十六條【機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)管理】 從事機(jī)動(dòng)車排氣污染治理的維修企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本市機(jī)動(dòng)車排氣污染治理的維修企業(yè)名錄。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車維修單位的監(jiān)督管理，將維修質(zhì)量納入資質(zhì)考核的內(nèi)容。

從事機(jī)動(dòng)車排氣污染治理的維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)配備維修技術(shù)人員和符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測維修設(shè)備;

(二)按照機(jī)動(dòng)車排氣污染治理的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范從事維修業(yè)務(wù);

(三)建立完整的維修檔案，對大修、發(fā)動(dòng)機(jī)總成維修及排氣污染防治專項(xiàng)維修的機(jī)動(dòng)車號牌、維修項(xiàng)目及維修情況進(jìn)行記錄，并通過數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)向交通運(yùn)輸主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)時(shí)傳輸、備份維修記錄。

(四)對維修竣工的車輛出具出廠合格證，并承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任。

第三十七條【機(jī)動(dòng)車維修管理】 抽檢、路檢或者定期檢測不合格的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排氣污染防治強(qiáng)制維修，取得由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治維護(hù)單位出具的排氣污染防治維修合格憑證，并進(jìn)行排氣污染復(fù)檢。抽檢、路檢不得收取費(fèi)用。

機(jī)動(dòng)車經(jīng)修理、調(diào)整或者采用控制技術(shù)后仍不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。

第三十八條【機(jī)動(dòng)車報(bào)廢管理】 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢有關(guān)規(guī)定，對維修或者改造后大氣污染物排放仍不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車予以強(qiáng)制報(bào)廢。

達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并由公安機(jī)關(guān)依法辦理注銷登記。

第三十九條【非道路移動(dòng)機(jī)械管理】 交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門建立非道路移動(dòng)機(jī)械使用申報(bào)制度，加強(qiáng)對非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條【重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械管理】 在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置，向大氣排放污染物應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條【燃油質(zhì)量管理】 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)制度，鼓勵(lì)、支持和推廣使用優(yōu)質(zhì)車用燃油和清潔車用能源。

銷售車用燃油的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)明示油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

禁止生產(chǎn)和銷售不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的燃油和添加劑。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對加油站、儲油儲氣庫、油罐車、氣罐車油氣回收裝置安裝和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十二條【信息共享】 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車排氣污染防治聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享。

第四節(jié)　揚(yáng)塵和其他污染防治

第四十三條【建筑施工揚(yáng)塵管理】 從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建(構(gòu))筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

前款規(guī)定的施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并負(fù)責(zé)維護(hù);

(二)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息;

(三)施工工地應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè);

(四)在施工工地出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，車輛不得帶泥上路，施工工地通道以及出入口周邊的道路不得存放建筑垃圾;

(五)施工工地出入口、主要通道、加工區(qū)等采取硬化處理措施;

(六)對施工工地內(nèi)堆存的工程土方、建筑垃圾，采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋;

(七)在施工工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)設(shè)置有效抑塵的密閉式防塵網(wǎng);

(八)采取封閉方式及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾;

(九)有效防塵、降塵的其他措施。

第四十四條【礦山企業(yè)揚(yáng)塵管理】 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案作業(yè)，設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專門存放地，并采取圍擋、硬化施工道路、灑水降塵、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等防塵、降塵措施。開采后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防治揚(yáng)塵污染。

第四十五條【運(yùn)輸揚(yáng)塵管理】 運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，并按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛。

運(yùn)輸車輛沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所。在運(yùn)輸過程中不得遺撒、泄漏物料。

第四十六條【物料堆放場揚(yáng)塵管理】 企業(yè)物料堆放場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行密閉;不能密閉的，應(yīng)當(dāng)安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施。

生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求采取抑塵措施。

第四十七條【農(nóng)藥化肥管理】　農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)藥、化肥減量計(jì)劃和措施，推廣緩控釋肥等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥和除草劑等農(nóng)業(yè)投入品，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。

第四十八條【養(yǎng)殖污染管理】 畜牧部門應(yīng)當(dāng)劃定畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)畜禽糞便和尸體無害化集中處理設(shè)施，推進(jìn)廢棄物資源化利用，防止畜禽養(yǎng)殖對大氣的污染。

從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無害化處理，未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的大氣防治污染措施，防止排放惡臭氣體。

第四十九條【有毒有害物質(zhì)焚燒管理】 禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

第五十條【燃放煙花爆竹管理】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定禁止燃放煙花爆竹的時(shí)段、區(qū)域和種類，減少煙花爆竹燃放產(chǎn)生的大氣污染物。

第五十一條【祭祀焚燒管理】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公民文明、綠色祭祀?？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對祭祀活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確定焚燒祭祀品的時(shí)間和地點(diǎn)，并在確定的時(shí)間和地點(diǎn)設(shè)置焚燒祭祀品容器。

第四章 重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

第五十二條【重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)】 省、設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商和信息通報(bào)等機(jī)制，完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)體系。

第五十三條【重污染天氣應(yīng)急預(yù)案】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會公布。

納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

第五十四條【重污染天氣預(yù)警】 省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除，其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動(dòng)。

第五十五條【錯(cuò)峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸】 在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或者重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級以上人民政府可以組織錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰施工和錯(cuò)峰運(yùn)輸。

在錯(cuò)峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸期間，重點(diǎn)排污單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和土方施工、運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

第五十六條【機(jī)動(dòng)車限行】 在重污染天氣集中出現(xiàn)的時(shí)段，設(shè)區(qū)的市人民政府可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會公告。

第五十七條【大氣污染重點(diǎn)區(qū)域劃定】 省人民政府根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。

第五十八條【聯(lián)防聯(lián)控措施】 省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同設(shè)區(qū)的市人民政府，制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第五章　法律責(zé)任

第五十九條【一般條款】 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責(zé)任已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。?

第六十條【違反信息公開的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，排污單位不公開或者不如實(shí)公開有關(guān)信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開;拒不公開的，處三萬元以以下的罰款，并予以公告。

第六十一條【第三方治理企業(yè)的法律責(zé)任】　受委托第三方治理機(jī)構(gòu)未依法并遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營大氣污染防治設(shè)施、實(shí)施大氣污染治理，或者在運(yùn)營大氣污染防治設(shè)施、實(shí)施大氣污染治理中弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十二條【新建、改建、擴(kuò)建燃煤鍋爐的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除或者沒收相關(guān)設(shè)施，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第六十三條【違反禁燃區(qū)和民用散煤質(zhì)量規(guī)定的法律責(zé)任】　違反本條例規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用高污染燃料，從事原煤散燒的，或者運(yùn)輸、銷售和使用不符合民用散煤質(zhì)量地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收燃燒材料和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第六十四條【違反惡臭污染控制的法律責(zé)任】　違反本條例規(guī)定，向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，未按照規(guī)定設(shè)置合理防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治。

第六十五條【機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制維護(hù)的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，不對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣污染防治強(qiáng)制維護(hù)的，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以暫扣機(jī)動(dòng)車，責(zé)令進(jìn)行強(qiáng)制維護(hù)，并按機(jī)動(dòng)車每臺處以二千元罰款，強(qiáng)制維護(hù)費(fèi)用由機(jī)動(dòng)車所有者承擔(dān)。

第六十六條【施工單位揚(yáng)塵防治的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，施工單位未采取措施防治揚(yáng)塵污染的，由縣級以上人民政府住房與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治。

受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十七條【物料運(yùn)輸車輛的法律責(zé)任】　違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉措施防止物料遺撒、泄漏的，或者未按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第六十八條【燃放煙花爆竹的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，在禁止或者限制的區(qū)域和時(shí)段燃放煙花爆竹的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十九條【錯(cuò)峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸?shù)姆韶?zé)任】　重點(diǎn)排污單位、施工單位違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行縣級以上人民政府關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰施工和錯(cuò)峰運(yùn)輸安排的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)、作業(yè)，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十條【違反限行的法律責(zé)任】　違反本條例規(guī)定，高排放機(jī)動(dòng)車在限制或者禁止通行時(shí)間、區(qū)域上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

第七十一條【違反履職建議書的法律責(zé)任】　環(huán)境保護(hù)主管部門對有關(guān)部門及其工作人員不履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，可以提出履職建議書;接到履職建議書后仍未采取監(jiān)督管理措施的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第七十二條【行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任】　各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第七十三條【名詞解釋】　本條例下列用語的含義：

(一)排污單位，是指向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者。

(二)重點(diǎn)大氣污染物，是指國家和省人民政府根據(jù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的需要，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定實(shí)施排放總量控制和削減的大氣污染物，如二氧化硫、氮氧化物等。

(三)高污染燃料，是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。

(四)有毒有害大氣污染物，是指列入國家有毒有害大氣污染物名錄的對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害和影響的大氣污染物。

(五)非道路移動(dòng)機(jī)械，是指用于非道路上的，自驅(qū)動(dòng)或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動(dòng)，但被設(shè)計(jì)成能夠從一個(gè)地方移動(dòng)或者被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、叉車、雪犁裝備、機(jī)場地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、水泵等。

(六)重污染天氣，是指由于工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到重度污染及以上污染程度的氣象天氣。

(七)惡臭污染物，是指一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損壞生活環(huán)境的氣體物質(zhì)。

(八)揮發(fā)性有機(jī)物，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機(jī)化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。

第七十四條【施行時(shí)間】　本條例自 年 月 日起施行。