2017年2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》提出建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)體系，并從7月1日開(kāi)始試行可再生能源電力證書的核發(fā)工作和自愿認(rèn)購(gòu)交易。本文通過(guò)對(duì)綠色證書內(nèi)容和交易制度的解讀，分析綠證交易制度對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響，結(jié)合綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易試點(diǎn)的實(shí)際情況，提出了發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)綠證交易制度的有關(guān)措施與建議。

一、綠色電力證書及實(shí)施目的

(一)什么是綠色電力證書

綠色電力證書又叫可再生能源證書，簡(jiǎn)稱綠證，是指國(guó)家可再生能源信息管理中心，對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源(風(fēng)電和光伏發(fā)電)上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書。是國(guó)家給發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。綠色證書里的內(nèi)容包括發(fā)電企業(yè)名稱、可再生能源品種、技術(shù)類型、生產(chǎn)日期、可交易的范圍、唯一識(shí)別編號(hào)等。

綠證的認(rèn)購(gòu)人包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，認(rèn)購(gòu)人在綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)認(rèn)購(gòu)綠證。綠證交易包括強(qiáng)制交易和自愿認(rèn)購(gòu)兩種類型。2017年7月1日起實(shí)施的是自愿認(rèn)購(gòu)交易，2018年國(guó)家將適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

綠證結(jié)算方式為1個(gè)證書代表1MWh結(jié)算電量，不足1MWh結(jié)算電量部分，結(jié)轉(zhuǎn)到次月核發(fā)。認(rèn)購(gòu)價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定，但不能高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額。出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，認(rèn)購(gòu)后不能再次出售。

綠色證書運(yùn)行步驟為登記、核發(fā)、記賬、交易、轉(zhuǎn)移?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)首先要到運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)后，運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)向可再生能源發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠色證書，發(fā)電企業(yè)將證書記入綠色證書賬戶。之后認(rèn)購(gòu)方向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買綠色證書，完成配額目標(biāo)。交易確認(rèn)后，證書的所有權(quán)將由出售方賬戶轉(zhuǎn)移到購(gòu)買方賬戶。

(二)實(shí)施綠證的目的

1.促進(jìn)可再生能源高效利用

中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，煤電占中國(guó)電力總裝機(jī)比重為62.24%，風(fēng)電和光伏發(fā)電占電力總裝機(jī)比重僅為9.2%和7.3%。同時(shí)，我國(guó)棄風(fēng)棄光棄水呈常態(tài)化、惡性化發(fā)展，嚴(yán)重制約我國(guó)可再生能源電力健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，全年棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%。棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%。2017年，棄風(fēng)率超過(guò)10%的地區(qū)如表1所示。

表1 2017年棄風(fēng)率超10%的地區(qū)

棄風(fēng)棄光的本質(zhì)是供給側(cè)優(yōu)先權(quán)問(wèn)題，綠證制度下，發(fā)電企業(yè)優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電，憑綠證優(yōu)先上網(wǎng)，持有綠證的電力消費(fèi)企業(yè)可得到國(guó)家的政策優(yōu)惠。綠證交易機(jī)制能夠引導(dǎo)和規(guī)范可再生能源電力的優(yōu)先消費(fèi)，能夠促進(jìn)可再生能源高效利用。

2.降低國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力

綠證交易可以有效解決可再生能源補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與扶持政策結(jié)合。目前，可再生能源電力補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度較大。綠證可以通過(guò)市場(chǎng)化交易使企業(yè)獲得現(xiàn)金收益，降低可再生能源發(fā)電對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的需求，減輕國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，推動(dòng)可再生能源電力盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

二、綠證交易對(duì)電力行業(yè)的影響分析

一旦國(guó)家推行可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，將倒逼發(fā)電企業(yè)提高可再生能源發(fā)電比例，提升可再生能源投資意愿。此外綠證交易還能夠加快發(fā)電企業(yè)資金回籠，優(yōu)化現(xiàn)金流。具體來(lái)說(shuō)，綠證交易制度對(duì)電力行業(yè)的影響主要有：

(一)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

綠證交易能夠促使發(fā)電企業(yè)增加可再生能源發(fā)電規(guī)模，或者通過(guò)購(gòu)買綠證來(lái)滿足配額要求，從而增加對(duì)可再生能源發(fā)電供給的需求，提高社會(huì)資本對(duì)可再生能源投資意愿，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2020年，火電企業(yè)要承擔(dān)非水電可再生能源發(fā)電量15%以上的配額。對(duì)于不具備可再生能源發(fā)電條件的企業(yè)，購(gòu)買綠證將是唯一的出路。

(二)降低火電發(fā)展速度

煤電是火電的主要的發(fā)電類型，煤電的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)令這一行業(yè)利潤(rùn)下降，舉步維艱。可再生能源配額考核實(shí)施后，火電企業(yè)將強(qiáng)制購(gòu)買綠證來(lái)滿足15%的非水可再生能源配額要求，將進(jìn)一步增加火電企業(yè)的成本，從而會(huì)抑制火電的發(fā)展速度，降低火電發(fā)展規(guī)模。

(三)加快可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流量及時(shí)回籠

發(fā)電企業(yè)通過(guò)出售綠證獲得收入，可以適當(dāng)緩解補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力。我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流，嚴(yán)重影響了一些企業(yè)投資的積極性。據(jù)北極星網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)2017年全國(guó)補(bǔ)貼資金需求為1076億元，而補(bǔ)貼規(guī)模只有719億元，當(dāng)年差額357億元，累計(jì)差額達(dá)到851億元。按當(dāng)前補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，補(bǔ)貼延遲發(fā)放將達(dá)3年之久。如果綠色證書能迅速賣掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過(guò)賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流，改善經(jīng)營(yíng)狀況。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)分析，項(xiàng)目選擇按月支付的綠證交易機(jī)制，能將凈現(xiàn)值狀況優(yōu)化6%。

(四)增加火電企業(yè)度電成本

隨著火電企業(yè)的利用小時(shí)數(shù)持續(xù)低迷，綠證的強(qiáng)制交易和配額制的出臺(tái)，將會(huì)增大火電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。按照最新風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)測(cè)算，國(guó)家補(bǔ)貼風(fēng)電0.2元/千瓦時(shí)計(jì)算，為達(dá)到火電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上的要求，使得火電企業(yè)因購(gòu)買“綠證”將增加成本0.03元/千瓦時(shí)。

三、試點(diǎn)以來(lái)自愿認(rèn)購(gòu)交易現(xiàn)狀

2017年7月1日，中國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)。從目前的交易情況看，綠證交易不夠活躍，成交量較低，認(rèn)購(gòu)意愿不夠強(qiáng)，這也說(shuō)明了配額實(shí)施的必要性。截至2018年1月，國(guó)家可再生能源中心綠證累計(jì)風(fēng)電綠證核發(fā)量1174.5萬(wàn)張，累計(jì)風(fēng)電綠證掛牌量300.5萬(wàn)張，累計(jì)風(fēng)電綠證交易量2.3萬(wàn)張。相當(dāng)于減少近2萬(wàn)噸二氧化碳。企業(yè)認(rèn)購(gòu)總數(shù)占綠證購(gòu)買總數(shù)的91%。個(gè)人購(gòu)買綠證數(shù)量持續(xù)攀升。

這些項(xiàng)目中以風(fēng)電項(xiàng)目為主，風(fēng)電核發(fā)量遠(yuǎn)多于光伏，且綠證申報(bào)核發(fā)多集中在棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的三北地區(qū)，價(jià)格在140-700元/個(gè)之間。其中，風(fēng)電核發(fā)綠證排名前三的省份是：內(nèi)蒙古(28%)、河北(24%)、遼寧(15%);光伏核發(fā)綠證排名前三的省份是：江蘇(32%)、新疆(14%)、河北(14%)。

由于風(fēng)電與光伏目前建設(shè)成本不同，國(guó)家對(duì)其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，導(dǎo)致兩者綠證價(jià)格也不一樣。根據(jù)現(xiàn)階段交易情況，風(fēng)電綠證成交最高價(jià)為306.5元/個(gè)，最低價(jià)為137.2元/個(gè);光伏綠證成交最高價(jià)為772.3元/個(gè)，最低價(jià)為602.2元/個(gè)，風(fēng)電綠證更受市場(chǎng)青睞。

四、對(duì)發(fā)電企業(yè)的建議

從現(xiàn)階段綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易來(lái)看，更多的是為了讓政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人更好的認(rèn)識(shí)綠證。目前綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響相對(duì)較小。隨著2018年強(qiáng)制交易的實(shí)行，綠證將對(duì)行業(yè)帶來(lái)更大的影響，也為發(fā)電企業(yè)新能源發(fā)電收入提供了另一種市場(chǎng)選擇。在綠證實(shí)施背景下，為發(fā)電企業(yè)提出以下參考建議：

1.繼續(xù)加快發(fā)展可再生能源，密切跟蹤配額進(jìn)展情況，結(jié)合配額政策合理布局可再生能源產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)可再生能源配額很快會(huì)下達(dá)各省，發(fā)電企業(yè)應(yīng)提前統(tǒng)籌當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)裝機(jī)情況，適當(dāng)增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)。

2.自愿認(rèn)購(gòu)的背景下，發(fā)電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋找用戶，優(yōu)先找到有意向認(rèn)購(gòu)綠證的買家，再根據(jù)認(rèn)購(gòu)方的需求再申請(qǐng)綠色電力證書。根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)情況，風(fēng)電綠證更易被用戶認(rèn)購(gòu)，發(fā)電企業(yè)當(dāng)前應(yīng)加快風(fēng)電綠證的申請(qǐng)，積極開(kāi)發(fā)潛在用戶，通過(guò)出售綠證，加快風(fēng)電企業(yè)資金回籠。

3.由于強(qiáng)制交易即將推出，發(fā)電企業(yè)應(yīng)提前做好組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員方面的準(zhǔn)備以占據(jù)先機(jī)。在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠證交易，組織相關(guān)人員研究學(xué)習(xí)綠證交易機(jī)制和交易規(guī)則，加快綠證資格申請(qǐng)，做好充分的綠證交易準(zhǔn)備工作。