問題一，為什么搞這個(gè)證書？“有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”，其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要還是解決未來補(bǔ)貼來源問題，現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度很大，因此再搞一個(gè)綠色電力證書制度解決補(bǔ)貼問題；“促進(jìn)清潔能源高效利用”應(yīng)該是降低棄風(fēng)和棄光率，但是按照現(xiàn)在這版政策恐怕難以達(dá)到這個(gè)目的，原因見下一個(gè)問題解讀。

問題二，誰來買證書？“鼓勵(lì)各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。”購買證書的主體目前基本涵蓋了所有的社會主體，包括個(gè)人，連政府都可以拿錢購買，且并無強(qiáng)制性要求，因此被稱為自愿購買。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒有強(qiáng)制配額的情況下，是無法通過證書來解決棄風(fēng)和棄光率的。

 

問題三，目前不強(qiáng)制，以后會不會強(qiáng)制？“根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。” 在2018年，將會進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核誰，現(xiàn)在不清楚。目前兩種思路，1.考核電網(wǎng)公司，通過對電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去，這個(gè)比較類似國外電力市場的模式；2.考核發(fā)電企業(yè)，之前曾經(jīng)出過一個(gè)發(fā)電企業(yè)的征求意見稿，遭到發(fā)電企業(yè)的極力反對，主要內(nèi)容是發(fā)電企業(yè)的火電電量要配相應(yīng)的證書，這會對發(fā)電企業(yè)在分配發(fā)電量時(shí)向可再生能源電源傾斜，并且鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)的可再生能源投資。但這兩種思路，都在醞釀中，究竟選擇哪一種，也要看電力市場的改革情況。

 

問題四，什么樣的項(xiàng)目可以產(chǎn)生可再生能源證書？陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)。分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電都沒有證書，正常領(lǐng)補(bǔ)貼。

 

問題五，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目賣證書和領(lǐng)補(bǔ)貼有何區(qū)別，證書能賣多少錢？估計(jì)這個(gè)是項(xiàng)目業(yè)主最關(guān)心的問題，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。”這句說的很明白，補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一。“認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。”證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。舉個(gè)例子，標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電0.61，當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.35，那么這個(gè)風(fēng)電的證書最高價(jià)為0.61-0.35=0.26，賣證書只能比這個(gè)低，不能比這個(gè)高。那么這樣的話，光伏就比較沒有競爭力，如果當(dāng)?shù)毓夥?.9的標(biāo)桿電價(jià)，那么光伏項(xiàng)目的證書是0.9-0.35=0.55，同樣的證書，比風(fēng)電的證書貴很多。

 

問題六，既然這樣，業(yè)主還有什么動(dòng)力賣證書。最高也就是收到補(bǔ)貼的錢，還不如等補(bǔ)貼？等補(bǔ)貼估計(jì)要等很久，如果證書能迅速賣掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。并且，2016年很多光伏項(xiàng)目競價(jià)之后，補(bǔ)貼強(qiáng)度已大幅下降，不比風(fēng)電貴多少。

 

問題七，我是消費(fèi)者，我買了證書有什么好處？目前政策是自愿政策，類似早期的自愿碳減排，購買主要是對自身可再生能源目標(biāo)達(dá)成的需求，類似很多國際大公司，沒有實(shí)質(zhì)的好處。

 

問題八，我的項(xiàng)目選擇賣證書了，是不是永遠(yuǎn)不能領(lǐng)補(bǔ)貼了？不是的，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。”只有證書包含的這部分電量沒有補(bǔ)貼了，其余電量還是有的。

 

問題九，企業(yè)賣多少證書？企業(yè)最好先找到有意向購買證書的買家，在充分溝通的基礎(chǔ)上，根據(jù)買家的需求再申請證書。在掛牌信息中包括項(xiàng)目較為詳細(xì)的信息的，所以買家可以選擇買哪些項(xiàng)目的證書。

 

問題十，證書能否有做市商？現(xiàn)在不能，“證書在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次,不得再次轉(zhuǎn)手出售。”所有證書，只能交易一次，不能倒手倒賣。

 

最后總結(jié)一下，對于可再生能源項(xiàng)目來說，目前證書只是一個(gè)選擇，不申請證書還是照常領(lǐng)補(bǔ)貼。對于市場來說，證書的需求，在開始的時(shí)候肯定是非常小的，畢竟這個(gè)類似公益，完全靠購買方的社會責(zé)任。類似配額的市場建立都有一個(gè)過程，包括碳交易等配額類交易標(biāo)的，都是從自愿到強(qiáng)制的，自愿市場是一個(gè)必經(jīng)階段。很多人估計(jì)對綠色電力證書的政策期待很高，希望一步到位解決可再生能源的所有問題，但是這個(gè)是不可能的。對于政策制定者來說，要考慮多方利益訴求，整個(gè)政策的推進(jìn)只能是漸進(jìn)式的?，F(xiàn)在我們連電力市場都沒有，談可再生能源電力捆綁證書一起銷售，還是太早了。時(shí)間太短，倉促寫了這個(gè)解讀，不準(zhǔn)確的地方，希望大家多包涵。