2019年5月16日，市場監(jiān)督管理總局公示對北京首都機場動力能源有限公司的行政處罰決定書。在綜合考慮當(dāng)事人違法事實、情節(jié)和現(xiàn)行電價執(zhí)行情況，對當(dāng)事人予以從輕處罰的情況下，處罰結(jié)果為：警告，并處違法所得40811120.14元的0.2倍罰款計8162224.03元。

 

案件大背景：

 

國家發(fā)改委先后于2018年4月、5月、7月、9月發(fā)布四份降電價文件，提出要落實政府工作報告中“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價，一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標(biāo)，強調(diào)降價紅利要惠及到終端用戶。文件先后提出10項之多具體降價措施，其中重點清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)各類違規(guī)加價為措施之一。上述罰單可以理解為是執(zhí)行降價措施的一項作業(yè)驗收單了。

 

筆者謹(jǐn)從行政處罰案件的法律視角，對該處罰決定書載明的違法事實以及據(jù)以作出處罰決定的理由和依據(jù)部分，進行了理解與梳理，同時關(guān)注到幾個問題，提出幾個疑問。

 

處罰決定書載明的違法事實：

 

1、收費明細(xì)、票據(jù)、詢問筆錄等證據(jù)表明當(dāng)事人存在在電費中加收費用的事實；

 

2、加收費用的計算基礎(chǔ)為當(dāng)?shù)啬夸涗N售電價和峰谷平比率測算的綜合比例電價，超過部分即為當(dāng)事人加收的費用，本案中查明當(dāng)事人加收了25%的費用；

 

3、當(dāng)事人加收費用的收取方式為：在電價中合并收取；

 

4、 受處罰行為期間：2018年4月至11月期間。

 

據(jù)以作出處罰決定的理由和依據(jù)：

 

1、《中華人民共和國電力法》第四十四條 ：“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用。”

 

2、對電價和用電管理服務(wù)費用實行價費分離，從2018年12月1日起降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

 

行政處罰的實施需遵循合法性與合理性原則，需具有法定依據(jù)， 遵循法定程序，且處罰與行為相當(dāng)。

 

上述事實，筆者謹(jǐn)從微觀的個案角度，存有幾點疑問：

 

1、從受處罰行為期間看，應(yīng)該是始于2018年4月第一份降電價文件的發(fā)布。假設(shè)（僅為筆者假設(shè)）當(dāng)事人在降電價政策文件發(fā)布前后執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)和方式一致，那么處罰針對的是當(dāng)事人加收費用的行為還是當(dāng)事人未執(zhí)行降價政策的行為？如果處罰針對的是加收費用行為，那據(jù)以計算加收費用數(shù)額的基礎(chǔ)價格的確定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？如果針對的是未執(zhí)行降價政策文件的行為，又如何界定哪些屬于文件規(guī)定的“在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類違規(guī)加價”范疇？

 

2、處罰決定書的理由與依據(jù)部分載明“對電價和用電管理服務(wù)費用實行價費分離”，如果轉(zhuǎn)供電主體在財務(wù)制度上進行了明確了價費分離與明細(xì)列示，在認(rèn)定事實與處罰依據(jù)上是否就不屬于違法加價？

 

3、如何理解處罰依據(jù)中“電費”的標(biāo)準(zhǔn)和界定？以各地公布的目錄銷售電價為執(zhí)行降價政策的基礎(chǔ)與依據(jù)，對于轉(zhuǎn)供電主體而言是否具有合理性？

 

4、從降價政策精神，需要降低的是用戶最終用電成本負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)供電用戶的支出電費中隱含電網(wǎng)企業(yè)收取的電價與轉(zhuǎn)供電主體投資成本的分擔(dān)及損耗。政策文件規(guī)定“相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決”，處罰決定書載明“從2018年12月1日起降低收費標(biāo)準(zhǔn)”，降低到什么標(biāo)準(zhǔn)才是一個合理的范圍？

 

相關(guān)法律法規(guī)政策

 

《電力法》

 

第四十四條 禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

 

第六十六條 違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

 

《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號）

 

二是全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價向租戶收取電費，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務(wù)費等方式協(xié)商解決；或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?/div>