氣候變化問題是21世紀人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所趨。建材行業(yè)是二氧化碳排放的重點行業(yè)。為切實推進綠色發(fā)展和打好治理大氣污染的攻堅戰(zhàn)，引導與組織建材行業(yè)積極參與全國碳市場建設與經(jīng)營，促進建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展，中國建材聯(lián)合會前不久成立了建材行業(yè)碳交易技術中心。

近日，記者就建材行業(yè)碳交易技術中心成立的背景、中國建材聯(lián)合會在碳減排方面做了哪些工作、今后碳交易技術中心將如何在建材行業(yè)開展工作等問題，采訪了建材行業(yè)碳交易技術中心主任劉建華、建材行業(yè)碳交易技術中心常務副主任武慶濤和建材行業(yè)碳交易技術中心副主任石紅衛(wèi)。

請問中國建筑材料聯(lián)合會批準成立建 材行業(yè)碳交 易技術中心的背景是什么?有什么特別的意義和目的?

劉建華：黨的十八大和十九大都對綠色低碳發(fā)展高度重視，把推進綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內容,作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重大機遇。2016年國務院正式發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，從8個方面提出了“十三五”控制溫室氣體排放的重點任務，明確了到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，對于建設和運行全國碳排放權交易市場這一任務，《方案》從建立全國碳排放權交易制度、啟動運行全國碳排放權交易市場、強化全國碳排放權交易基礎支撐能力等三方面提出了具體工作目標。

建立碳市場既是我國承擔國際減排責任的需要，同時也是我國推進綠色轉型發(fā)展的必然選擇，碳市場建設是用市場機制降低溫室氣體排放，降低整個社會排放成本，推動綠色低碳發(fā)展的一項重要手段。我國已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等8省市啟動了碳排放權交易試點工作，覆蓋了電力、建材(水泥及平板玻璃)、鋼鐵、石化、化工、有色、造紙、民航等8個高耗能行業(yè)。數(shù)百家水泥、平板玻璃企業(yè)進入試點省市碳市場交易試點。

2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著我國碳排放交易體系正式啟動。按照《方案》要求，年排放綜合能耗1萬噸標準煤左右的1700余家發(fā)電企業(yè)將被納入全國碳市場，碳排放總量達到30多億噸。2018年4月上旬，發(fā)改委氣候司發(fā)函委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會協(xié)助發(fā)改委開展發(fā)電行業(yè)碳排放交易相關工作，第一次以書面方式明確了行業(yè)協(xié)會在碳市場建設方面的重要作用和職責，為其他行業(yè)協(xié)會參與碳市場建設工作指明了方向。

建材行業(yè)是二氧化碳排放的重點行業(yè)，僅水泥行業(yè)而言，按年產(chǎn)14億噸熟料算，年二氧化碳排放量就達12億噸，僅次于發(fā)電行業(yè)位居工業(yè)行業(yè)第二位，占整個工業(yè)排放量的20%左右。在建材行業(yè)，水泥與平板玻璃行業(yè)是已確定納入全國碳排放權交易市場的行業(yè)，加快推進利用碳交易手段既可鼓勵先進，降低碳交易成本，又可調控過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

中國建材聯(lián)合會成立建材行業(yè)碳交易技術中心，是貫徹落實黨的十九大精神，加快推進建材行業(yè)碳減排進程的一項重要舉措，也是落實綠色低碳辦公室工作主線的有力抓手。建材行業(yè)碳交易技術中心的成立將進一步發(fā)揮聯(lián)合會在推進建材行業(yè)碳市場建設的引領、協(xié)調、服務功能，確立協(xié)會在建材行業(yè)碳市場運行中的技術支撐作用，同時碳市場的有效運行也將進一步催生包括碳排放核查、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、碳減排技術推廣等相關業(yè)務的拓展。建材行業(yè)碳交易技術中心通過開展專業(yè)的技術服務工作，為后續(xù)承接政府部門委托的各項碳市場建設相工作積極做好準備，也為水泥及平板玻璃行業(yè)進入全國碳交易市場夯實基礎。

請問中國建筑材料聯(lián)合會批準成立建 材行業(yè)碳交 易技術中心的背景是什么?有什么特別的意義和目的?

據(jù)了解，建材聯(lián)合會這兩年在碳減排工作方面，配合原發(fā)改委氣候司即現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部氣候司以及為行業(yè)、企業(yè)服務方面做了大量工作，具體有哪些主要工作?

石紅衛(wèi)：在建材行業(yè)開展碳減排工作，聯(lián)合會會領導高度重視，為了更好地協(xié)助氣候司推進全國碳排放權交易市場建設，使建材企業(yè)統(tǒng)一做好進入碳市場的準備，幫助企業(yè)應對前期試點交易出現(xiàn)的問題、服務建材企業(yè)，在會領導的支持和領導下，聯(lián)合會按照氣候司的統(tǒng)一部署，在行業(yè)牽頭、組織、指導、研究和推動了相關工作的開展。

一是配合和承擔發(fā)改委委托行業(yè)的各項業(yè)務工作。一方面領取水泥、玻璃企業(yè)報送的數(shù)據(jù)，在篩查、處理的基礎上，參與配額組的水泥、平板玻璃基準值研究及配額缺口測算、數(shù)據(jù)組的補充數(shù)據(jù)表的修訂、以及技術復核等;另一方面配合氣候司完成四川省和江蘇省水泥碳配額分配試算工作，指導兩地納管水泥企業(yè)現(xiàn)場試算、收集企業(yè)遇到的問題意見、匯總評估試算結果，參加總結會議向司領導匯報和提交四川和江蘇兩省水泥碳配額分配試算評價意見建議報告。再就是積極參與氣候司主辦的全國低碳日碳市場經(jīng)驗交流等各種活動，分享、借鑒、宣傳相關行業(yè)、機構的碳市場建設經(jīng)驗。

二是從引領、協(xié)調、服務的角度，在企業(yè)開展廣泛調研和座談，了解企業(yè)的訴求，收集企業(yè)數(shù)據(jù)和各方面的問題，為企業(yè)答疑解惑，起到承上啟下作用。組織前十大水泥集團碳資產(chǎn)管理及碳排放數(shù)據(jù)報送核算的領導及業(yè)務負責人召開了兩期座談會，充分溝通研討水泥企業(yè)碳核查體系建設、碳排放數(shù)據(jù)、核查、基準值確定、碳配額分配、碳交易等方面問題、意見和建議。

三是開展碳排放及相關領域數(shù)據(jù)分析、配額分配基準值研究、標準和規(guī)范的研究和政策咨詢等領域的工作。聯(lián)合會從氣候司分四批領取了各地各企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)，通過處理測算歷史排放數(shù)據(jù)，完成了《水泥行業(yè)碳排放情況調研及基準值研究報告》和《平板玻璃行業(yè)碳排放情況調研及基準值研究報告》。并以《關于水泥行業(yè)配額分配及碳排放權交易市場建設相關建議的函》報發(fā)改委氣候司，就水泥行業(yè)基準排放強度確定、配額分配方案、數(shù)據(jù)盤查報送、第三方機構碳核查報告技術評議等進行深入研究并提出諸多建設性意見。2017年12月4日國家發(fā)改委《關于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2017〕1989號)中附件3《2016(2017)年碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板》顯示，聯(lián)合會關于補充數(shù)據(jù)表的修改建議基本予以采納，這為后續(xù)碳盤查及碳核查保持統(tǒng)一的核算邊界、核算方法，獲得更為準確的碳排放數(shù)據(jù)打下基礎。同時有序推進建材行業(yè)碳排放標準化工作，參加國家重大研發(fā)計劃“支撐碳排放交易的典型共性技術與標準研究”中“水泥、玻璃、陶瓷單位產(chǎn)品碳排放限額標準”、“碳排放高階管理體系”“水泥、玻璃、陶瓷企業(yè)層面碳排放管理指南”等標準規(guī)范的制定。

四是指導企業(yè)參與碳交易，為企業(yè)提供相關技術服務和培訓等工作。共組織召開了4期水泥、1期平板玻璃行業(yè)碳交易能力建設培訓及研討會，為120余家水泥企業(yè)、30余家平板玻璃企業(yè)逾300名相關人員進行了培訓。并保持與企業(yè)的隨時互動，建立了水泥、玻璃兩個技術交流平臺，由專人負責為企業(yè)技術咨詢服務。引導企業(yè)合理使用碳配額、有效利用碳金融工具。

前期開展的上述大量工作，對推動以水泥行業(yè)為代表的建材企業(yè)理解并積極參與碳交易市場建設工作發(fā)揮了一定作用。

請問建材行業(yè)碳交易技術中心成立后，將在哪些方面開展具體工作發(fā)揮技術中心的作用呢?

武慶濤：碳交易技術中心成立的初心和最終目標還是促進建材行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，因此我們將緊緊圍繞職責、定位，有計劃地開展以下幾方面工作。

一是承接生態(tài)環(huán)境部氣候司等政府部門委托的各項碳減排工作，配合政府部門在行業(yè)管理、相關政策制定和解讀、引導協(xié)調等方面起到支撐作用;搭建政府與企業(yè)之間的橋梁，起到承上啟下作用。

二是密切關注全國碳市場建設進展及政策研究。全國碳市場在電力行業(yè)啟動后，生態(tài)環(huán)境部表示將加快出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》、《全國碳排放權交易配額總量設定和分配方案》、企業(yè)碳排放報告管理辦法及核查機構管理辦法等一系列政策法規(guī)。“技術中心”將積極關注政策進展，準確理解并做好上傳下達，為行業(yè)進入全國碳市場做好政策研究基礎工作。

三是深入開展技術研究，通過積極參與科技部、生態(tài)環(huán)境部、工信部等部門下達的建材行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放限額、碳管理體系、低碳企業(yè)評價、碳排放核查技術規(guī)范等標準編制及課題研究，站在行業(yè)碳排放技術研究的前沿與高點，為引領行業(yè)綠色低碳發(fā)展夯實基礎。

四是進一步驗證碳排放基準值研究結果。基于2013-2015年的歷史排放數(shù)據(jù)，前期已初步完成了水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和平板玻璃行業(yè)的基準值和配額分配方案研究工作，下一步擬針對2016年至2017年各地上報的碳排放數(shù)據(jù)，完善水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和平板玻璃行業(yè)基準值研究，站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，代表行業(yè)向有關部門提出基準值確定的建議，為建材行業(yè)進入全國碳市場建設提供依據(jù)和參考。

五是盡快組建“技術中心”專家技術委員會，開展低碳技術研究及推廣。我們將聯(lián)合建材行業(yè)各專業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、科研院所、第三方核查機構、碳交所等專業(yè)權威人士組成"專家委員會"，在標準制定、能力培訓、低碳技術咨詢，節(jié)能減排與低碳轉型升級領域為企業(yè)提供更深入的服務，促進行業(yè)淘汰落后，健康可持續(xù)發(fā)展。

六是進行試點區(qū)域建材行業(yè)參與碳交易情況調研。2011年以來，北京、天津、上海、深圳、重慶、湖北、廣東及福建八個試點省市都陸續(xù)出臺了一系列關于配額分配、溫室氣體監(jiān)測、報告和核查制度、減排抵消規(guī)則、市場監(jiān)管體系等法規(guī)制度。然而，各試點地區(qū)差異較大，建材企業(yè)在參與交易過程中也反映出各種各樣的問題。“技術中心”將深入調研，總結建材企業(yè)參與碳交易的經(jīng)驗、教訓、問題，并進行分析提煉，作為行業(yè)建議提交給國家有關部門，作為完善碳市場建設參考，避免建材行業(yè)進入全國碳市場后出現(xiàn)類似問題。

七是深入開展能力建設培訓、開發(fā)行業(yè)碳交易培訓教材，同時搭建行業(yè)碳排放管理交流學習平臺。作為八大重點行業(yè)，水泥熟料和平板玻璃行業(yè)由于數(shù)據(jù)基礎較好，很可能緊隨電力行業(yè)而納入全國統(tǒng)一碳市場，行業(yè)要積極應對，意識和能力必須跟上，能力建設需求緊迫，“技術中心”將在前期工作的基礎上，積極開發(fā)水泥工業(yè)及平板玻璃工業(yè)碳核查及減排技術等培訓教材，有效開展行業(yè)層面及企業(yè)層面碳交易及行業(yè)減排技術等方面的培訓。