自愿減排量在全球一直面臨需求不足問題，2009年全球碳市場(chǎng)交易量達(dá)到87億噸二氧化碳當(dāng)量，其中自愿減排交易量不到1億噸、僅占1%，中國(guó)本土的自愿減排交易量更少，一家中等環(huán)境交易所的自愿減排成交量不過幾十萬(wàn)噸。

但是，自愿減排交易意義重大，可以為中國(guó)真正的碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。“《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展，是很重要的一步。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波說。

具有國(guó)家信用的自愿減排交易

獲發(fā)改委批準(zhǔn)但未在EB注冊(cè)的項(xiàng)目具有申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目的資格

業(yè)內(nèi)人士稱，《辦法》出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)缺乏信用體系的問題將得到解決，《辦法》將對(duì)自愿減排交易的交易產(chǎn)品、交易場(chǎng)所、新方法學(xué)申請(qǐng)程序以及審定和核證機(jī)構(gòu)(DOE)資質(zhì)的認(rèn)定程序做出明確。

自愿減排市場(chǎng)信用體系建立的關(guān)鍵點(diǎn)在于，自愿減排項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)，并對(duì)減排量進(jìn)行審核簽發(fā)后，才可在國(guó)家認(rèn)可的自愿減排交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易，相關(guān)信息還要在由發(fā)改委統(tǒng)一管理的國(guó)家登記簿中進(jìn)行登記。

“在國(guó)家認(rèn)可的交易機(jī)構(gòu)里進(jìn)行交易的自愿減排量將具有國(guó)家信用。”一位看過《辦法》的專家對(duì)本報(bào)記者表示。

中國(guó)這種做法在國(guó)際上將是首次，目前，國(guó)際上尚無(wú)任何一個(gè)國(guó)家設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)自愿減排量進(jìn)行審核簽發(fā)。

另外，據(jù)透露，《辦法》還對(duì)交易產(chǎn)品做出規(guī)定，申請(qǐng)核準(zhǔn)和簽發(fā)減排量的項(xiàng)目，既可以是依據(jù)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目，也可以是依據(jù)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的新方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目。

特別值得注意的是，那些獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)但未在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)的項(xiàng)目具有申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目的資格。

這意味著，近2000個(gè)在EB懸著、未獲得注冊(cè)的中國(guó)項(xiàng)目有望找到新出路，根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年1月27日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目為2888個(gè)，其中在聯(lián)合國(guó)EB注冊(cè)的項(xiàng)目則只有1000多個(gè)。

至于交易場(chǎng)所方面，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)和擬新建自愿減排交易機(jī)構(gòu)，如要增加自愿減排交易業(yè)務(wù)，都要向國(guó)家發(fā)改委提交材料進(jìn)行申請(qǐng)。關(guān)鍵門檻是，注冊(cè)資本不低于1億元人民幣。

此舉可理解為，國(guó)家意圖杜絕盲目跟風(fēng)、一擁而上建碳交易所的沖動(dòng)。

另外，國(guó)家發(fā)改委也將批準(zhǔn)自愿減排項(xiàng)目新方法學(xué)以及DOE資質(zhì)等。擬成立自愿減排審核理事會(huì)，發(fā)改委將根據(jù)審核理事會(huì)意見，批準(zhǔn)新方法學(xué)以及審定和核證機(jī)構(gòu)(即DOE)資質(zhì)等。

“新方法學(xué)將是適合中國(guó)本土的方法學(xué)。現(xiàn)在的方法學(xué)基本都是國(guó)外的，本土的很少。”一位專家表示。

本報(bào)記者還了解到，在國(guó)家發(fā)改委提交自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng)，時(shí)間流程將比向EB申請(qǐng)CDM項(xiàng)目注冊(cè)，以及向國(guó)際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目注冊(cè)要短得多，《辦法》對(duì)于自愿減排項(xiàng)目注冊(cè)和減排量簽發(fā)評(píng)審時(shí)間等都做了限定。

中國(guó)最大自愿減排項(xiàng)目開發(fā)商之一、瑞士南極碳資產(chǎn)管理公司中國(guó)區(qū)總監(jiān)西克(Caspar Chiquet)說：“CDM項(xiàng)目從遞交申請(qǐng)材料到注冊(cè)成功，即使一切順利，至少需要一年多的時(shí)間，目前國(guó)際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)時(shí)間，整個(gè)程序與CDM越來(lái)越接近，也至少需要一年時(shí)間。”

自愿減排能否減稅?

發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量如可用于抵消企業(yè)的碳排放，則需求將旺盛很多

雖然《辦法》出臺(tái)將解決不少問題，但據(jù)相關(guān)人士透露，《辦法》沒有對(duì)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價(jià)規(guī)則作出說明。

自愿減排市場(chǎng)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已有14種。由于現(xiàn)在自愿減排交易買方多是發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、機(jī)構(gòu)，使用的標(biāo)準(zhǔn)也多是國(guó)外的。西克告訴本報(bào)記者，目前，在中國(guó)國(guó)內(nèi)使用較多的國(guó)際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)包括VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)以及Social Carbon，這三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織都是國(guó)際NGO組織。

中國(guó)也有自己本土的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都開發(fā)了自己的標(biāo)準(zhǔn)。

到底是用本土的標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，還是都可用?《辦法》未對(duì)此作出說明。

“我的理解是，《辦法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，不存在《辦法》出來(lái)之后，本土標(biāo)準(zhǔn)就能 沾光 的情況，本土標(biāo)準(zhǔn)還要努力以獲得更多項(xiàng)目的使用。”北京環(huán)境交易所一位高管對(duì)本報(bào)記者表示。據(jù)了解，目前還沒有自愿減排項(xiàng)目采用北京環(huán)境交易所的熊貓標(biāo)準(zhǔn)。