黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　第四屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)近日在京召開。大會(huì)以“砥礪前行，保衛(wèi)藍(lán)天”為主題，在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開啟能源轉(zhuǎn)型和空氣污染治理的新篇章。

　　我國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)比重應(yīng)降到58%以下，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。這對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化有重要意義。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，在執(zhí)行層面，依然困難重重。當(dāng)前盡管我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格仍處年內(nèi)高位，但部分地區(qū)煤電產(chǎn)能仍然明顯過(guò)剩，擠占水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展空間的問(wèn)題突出。

　　本次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所效率中心和部門煤控課題組的研究單位分享了新形勢(shì)下如何通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)行業(yè)控煤目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與煤控全面結(jié)合，互相促進(jìn)，這是實(shí)現(xiàn)比國(guó)家目標(biāo)更積極的35億噸煤控目標(biāo)的前提。從煤控的減量、替代、清潔三大途徑上來(lái)看，節(jié)能的潛力仍然排在第一位，能源替代是未來(lái)的方向，但結(jié)合行業(yè)的具體特點(diǎn)，進(jìn)一步明確能源替代的使用領(lǐng)域，在手段上要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，在政府的行政手段上要從供給側(cè)角度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，發(fā)掘跨行業(yè)，跨地區(qū)的系統(tǒng)節(jié)能。

　　“目前，在高耗能行業(yè)深化去產(chǎn)能工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大幅提高能源利用效率，推動(dòng)清潔能源替代，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，都是部門煤控的重點(diǎn)任務(wù)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜說(shuō)，電力、鋼鐵、化工、建材四個(gè)部門煤炭消費(fèi)總量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的80%以上，是部門煤控的主戰(zhàn)場(chǎng)。她表示，過(guò)去幾年，部門煤控已經(jīng)取得顯著成效，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)能已普遍進(jìn)入飽和階段，部分進(jìn)入下降階段，但要實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。

　　作為煤炭生產(chǎn)大省的山西省在會(huì)上分享了他們控煤與轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)資源環(huán)境承載的壓力，山西省政府出臺(tái)了一系列政策文件推動(dòng)煤炭的清潔化利用和消費(fèi)總量的控制。山西省還充分發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其地面煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用領(lǐng)跑全國(guó)，地面煤層氣開采利用量常年占全國(guó)90%以上，煤礦瓦斯開發(fā)利用量占全國(guó)40%。

　　在前不久舉行的散煤清潔燃燒技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展座談會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，當(dāng)前我國(guó)煤炭清潔利用有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)、有效果。一是燃煤電廠超低排放技術(shù)獲得政策支持，并正在全國(guó)推廣應(yīng)用；二是冶金煉焦行業(yè)煤炭清潔化利用水平提升，并通過(guò)煤焦化一體化發(fā)展，焦?fàn)t氣深加工利用，煤炭焦化清潔發(fā)展水平大幅提升；三是建材行業(yè)新型干法水泥生產(chǎn)已經(jīng)在全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)了全部新型干法水泥生產(chǎn)；四是高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)成熟、設(shè)備可靠、示范成功，推廣效果明顯；五是農(nóng)村民用散煤清潔利用開始起步。

　　從國(guó)際上來(lái)看，英國(guó)雖然是最早使用煤電的國(guó)家，但是從90年代以來(lái)、煤電發(fā)電量開始減少。碳稅和天然氣在英國(guó)控煤過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。英國(guó)天然氣資源豐富，而碳稅的實(shí)施徹底改變了煤電和天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　對(duì)此，有關(guān)專家建議，未來(lái)控制煤炭消費(fèi)，可借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，除了做減法之外，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)從供給端著眼，強(qiáng)化“加乘”思維。在推動(dòng)清潔能源發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)新的“加乘”效應(yīng)，提高財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)力度。

　　“控煤、能源轉(zhuǎn)型，從大處著眼就是綠色發(fā)展。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦說(shuō)，“綠色發(fā)展是會(huì)做減法，需要付出一定成本，但同時(shí)，它也是一個(gè)加法，有些時(shí)候還是乘法，可以帶來(lái)大量新的消費(fèi)、新的生產(chǎn)，特別是創(chuàng)新。”