強(qiáng)化需求管理 力促高效集約

    我國(guó)工業(yè)化面臨能源資源約束和國(guó)際減排的雙重壓力。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低碳經(jīng)濟(jì)之路，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    一方面，我國(guó)資源稟賦特征要求必須轉(zhuǎn)變資源利用方式。我國(guó)貧礦多、富礦少；難采、難選、難冶礦多，易采、易選、易冶礦少；共生、伴生礦床多，單一礦床少。這種礦產(chǎn)資源相對(duì)較差的天然稟賦給資源集約高效開發(fā)利用帶來(lái)了一定的困難。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于粗放的增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。能源資源利用效率低、產(chǎn)品的單耗高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，能源資源價(jià)格攀升，使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重影響。

    此外，我國(guó)油氣、銅、鋁、富鐵礦等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度逐年提高，過多依賴進(jìn)口，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。由此可見，從根本上切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的能源資源利用方式，提高資源利用率，走低碳發(fā)展之路，既是緩解當(dāng)前資源環(huán)境約束矛盾的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本所在，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

    低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)資源利用管理模式根本轉(zhuǎn)變提出新要求

    低碳經(jīng)濟(jì)既要求發(fā)展方式從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)，又要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展階段。能源資源利用水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重大，這一特定的發(fā)展階段決定了資源需求的增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)能源資源的需求巨大。一方面，按照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源稟賦難以為繼，必須推動(dòng)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。另一方面，當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)仍以煤炭為主。走低碳發(fā)展之路，應(yīng)將能源消費(fèi)增量放在更清潔、低碳的能源供應(yīng)方面，如核電、水電、低熱、生物能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等無(wú)碳能源。這對(duì)我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平將是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

    低碳經(jīng)濟(jì)以低污染、低排放、低能耗、高效率為特征。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)是提高能源資源利用效率，建設(shè)清潔高效能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，核心是把需求管理和供應(yīng)管理相結(jié)合，創(chuàng)新管理理念，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)資源開發(fā)利用模式和資源管理模式的根本性轉(zhuǎn)變。一方面，資源利用模式要從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，從浪費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約，從一次性利用轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用，從資源單一利用轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用，最終從當(dāng)前的資源危機(jī)到實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。另一方面，資源管理模式要發(fā)生根本性改變。過去，資源管理主要是提供資源保障，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為其提供有效供給?，F(xiàn)在，低碳經(jīng)濟(jì)下的資源約束對(duì)資源需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，資源管理要從供應(yīng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾恚怨┒ㄐ?，才能真正?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    推進(jìn)資源高效利用需要政策與技術(shù)支撐

    低碳經(jīng)濟(jì)是以一定的發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、要素資源稟賦和生產(chǎn)力素質(zhì)決定的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦特征下，礦產(chǎn)資源利用與管理促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者建議把握以下要點(diǎn)：

    制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障資源合理開發(fā)利用。通過法律手段確定在不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)際形勢(shì)下，嚴(yán)格禁止、保護(hù)、限制和鼓勵(lì)開采礦產(chǎn)資源的種類，并對(duì)不同要求的開采依法實(shí)施不同的政策措施，確保資源合理開發(fā)利用。

    創(chuàng)新資源利用和資源管理理念，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效的政策措施，在保護(hù)資源的前提下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)需求管理，抑制不合理需求，徹底改變資源浪費(fèi)和低效利用，實(shí)現(xiàn)資源的高效開發(fā)、綜合利用、循環(huán)利用和集約利用。

    加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源高效利用方面財(cái)稅政策的支持。嚴(yán)格執(zhí)行礦山企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序推進(jìn)礦山企業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，及時(shí)提出有利于推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的政策。利用關(guān)稅手段限制初級(jí)礦產(chǎn)品出口和深加工高附加值礦產(chǎn)品進(jìn)口。

    鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)品深加工利用技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展?jié)崈裘?、可再生能源、巖石及尾礦封存二氧化碳等，擴(kuò)大煤的液化氣化等潔凈利用和煤層氣利用，減少直接能源礦產(chǎn)消耗。發(fā)展新型材料替代金屬、非金屬及常規(guī)礦物原料，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的過度消耗。

    提高全民的節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺行為。引導(dǎo)企業(yè)自覺履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)公民自覺養(yǎng)成減少使用浪費(fèi)資源的一次性用品等良好習(xí)慣。在全社會(huì)形成共同關(guān)注和參與低碳行動(dòng)的良好社會(huì)氛圍，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活”之土地篇——

    以土地調(diào)控引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    土地調(diào)控是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要調(diào)控手段。積極的土地調(diào)控，通過土地資源時(shí)空配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)?？刂?、功能提升，將有效地引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)形成技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源占用少、污染排放低、用地集約化的低碳發(fā)展方式。

    從用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式、布局等方面全面增強(qiáng)碳匯能力

    目前較為主流的觀點(diǎn)，是將低碳經(jīng)濟(jì)理解為最大限度減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)。這種觀點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)全過程的資源占用與污染控制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、廢棄物資源化等方面難以體現(xiàn)。為此，我們認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方方面面，應(yīng)該有更為廣泛的內(nèi)涵，即低碳經(jīng)濟(jì)是以實(shí)現(xiàn)碳減排為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及規(guī)律。

    低碳經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策階段，將低碳排放納入決策體系，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式及類型、基礎(chǔ)設(shè)施合理性等對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，避免低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的資源過度占用、環(huán)境污染排放以及相應(yīng)的高碳排放問題，從而從源頭上引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)碳減排。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有效提高生產(chǎn)要素等資源利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率，從而減少生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展末端，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，從而有效減少碳排放。這些都將有利于通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)全球變化的能力。

    土地利用方式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式在土地資源上的具體體現(xiàn)，根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的評(píng)估報(bào)告，自1850年以來(lái)全球有1/3溫室氣體排放由土地利用變化直接導(dǎo)致，如大量的林地、農(nóng)用地、濕地等轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，從而直接導(dǎo)致了碳匯能力下降以及碳源量快速增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)一步加快，土地利用變化所導(dǎo)致的碳排放量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。除了地球自身活動(dòng)所帶來(lái)的碳排放之外，其他由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源活動(dòng)、污染物等所帶來(lái)的碳排放，也跟土地利用方式有關(guān)。比如增加建設(shè)用地供應(yīng)、對(duì)農(nóng)用地保護(hù)不力、對(duì)高能耗、高污染用地供應(yīng)管制不力等都將導(dǎo)致碳排放量的增長(zhǎng)。

    低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求我們必須從土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式、布局等方面全面增強(qiáng)碳匯能力，減少或抑制碳源量的過快增長(zhǎng)。從低碳化的用地結(jié)構(gòu)來(lái)看，需要控制建設(shè)用地過快增加以及農(nóng)用地、林地、濕地過快減少的趨勢(shì)。從低碳化的建設(shè)用地規(guī)模來(lái)看，需要規(guī)模適度，避免低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從低碳化的用地方式來(lái)看，需要通過促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高單位土地面積的各類要素投入效率，減少乃至避免資源浪費(fèi)、污染排放。從低碳化的用地布局來(lái)看，需要形成緊湊、有序、高效的城市用地布局，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源循環(huán)利用、廢棄物排放最小化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)用地布局，以及產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、生態(tài)環(huán)境友好的戰(zhàn)略空間用地布局。

    加強(qiáng)土地利用與管理對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控功能

    為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，土地利用與管理事業(yè)發(fā)展需要更加注重以下幾方面工作：

    增強(qiáng)土地利用與管理戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)性。尤其是通過土地規(guī)劃、土地政策、土地制度等創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，全面提升城市功能，完善公共服務(wù)空間體系，形成與陸地生態(tài)系統(tǒng)特征協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以有效地控制人為源排放量。當(dāng)前我國(guó)人為源排放量是陸地生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)量的10倍多，積極的戰(zhàn)略引導(dǎo)有利于避免大規(guī)模、欠合理的陸地生態(tài)系統(tǒng)退化、損失所導(dǎo)致的全球變化問題。

    增強(qiáng)土地利用與管理方式對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的引導(dǎo)性。如通過積極的土地供應(yīng)政策，引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、效益明顯、發(fā)展持續(xù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，注重通過科學(xué)、合理的舊城改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再城市化，挖掘、顯化現(xiàn)有城市土地的再利用潛力。引導(dǎo)工業(yè)用地“騰籠換鳥”，換上資源效率高、污染排放低、土地占用少、綜合效益高的工業(yè)用地。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重農(nóng)用地的生態(tài)適宜性，保護(hù)和增強(qiáng)有機(jī)碳蓄積量。

    增強(qiáng)土地利用與管理制度協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的能力。平衡自然生態(tài)系統(tǒng)、半人工生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系。著重結(jié)合應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)家策略、節(jié)能減排、碳減排以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，嚴(yán)格控制不可逆人工生態(tài)系統(tǒng)（建設(shè)用地）的規(guī)模與擴(kuò)張時(shí)序。合理確定半人工生態(tài)系統(tǒng)（農(nóng)地）規(guī)模，在土地開發(fā)、整治過程中注重加強(qiáng)半人工生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)田景觀功能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題的能力。同時(shí)，全面規(guī)劃、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)。

    增強(qiáng)土地利用與管理政策對(duì)各類各業(yè)用地的調(diào)控職能。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力，研制專門化的土地利用碳排放清單，或依據(jù)相關(guān)碳減排放要求完善土地利用規(guī)劃審核制度，形成低碳排放的土地利用規(guī)劃體系；將碳減排納入用地供應(yīng)審核內(nèi)容，引導(dǎo)低碳化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮土地價(jià)格、土地稅收、土地市場(chǎng)等的調(diào)控作用，形成服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地調(diào)控體系。

“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活”之能源篇——

    能源強(qiáng)度與碳強(qiáng)度關(guān)系辨析

    我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗（能源強(qiáng)度）在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo)，又提出到2020年單位GDP碳排放（碳強(qiáng)度）要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%～45%的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，為了同時(shí)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境的雙重約束，我國(guó)應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。

    建議同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)的理論思路

    我們先來(lái)看能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度兩個(gè)目標(biāo)之間的聯(lián)系和區(qū)別。GDP能源強(qiáng)度是計(jì)算一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標(biāo)，可指降低一定GDP產(chǎn)生所使用能源量的減少（節(jié)能），或者一定量的能源生產(chǎn)出更多的GDP。當(dāng)然，節(jié)能意味著減排，客觀上有降低能源對(duì)環(huán)境影響的作用，但該政策主旨還在于為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供給量，基本上是一個(gè)能源使用量的問題。

    GDP碳強(qiáng)度是計(jì)算一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)，二氧化碳排放量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的二氧化碳排放量。相對(duì)于能源強(qiáng)度而言，碳強(qiáng)度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個(gè)能源質(zhì)量（清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例）的問題。一方面，由于一次能源中的化石能源是有限的，人類發(fā)展依賴化石能源是不可持續(xù)的，因此，我們要降低單位GDP的能耗。另一方面，我國(guó)目前一次能源結(jié)構(gòu)中約93%是化石能源，二氧化碳主要是化石能源燃燒造成的，降低單位GDP的能耗可以減少二氧化碳排放，因此，這兩個(gè)目標(biāo)基本是一致的。一般來(lái)說(shuō)，降低單位GDP的能耗可以降低單位GDP的碳排放。但是，由于化石能源中各種能源的碳排放系數(shù)不相同，因此，這兩個(gè)目標(biāo)又不完全一致。

    為了應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)制定了單位GDP碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，那么，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，單位GDP能耗下降的目標(biāo)還要不要繼續(xù)存在？人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到兩方面約束：一方面是能源需求無(wú)限和能源資源有限的約束，另一方面是環(huán)境容量的約束。在這兩個(gè)約束同時(shí)起作用的情況下，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展要求通過節(jié)能來(lái)減排，同時(shí)需要通過改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)減排，降低對(duì)化石能源的依賴，發(fā)展清潔的可再生能源。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境的雙重約束，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。

    設(shè)定碳強(qiáng)度目標(biāo)要以保證現(xiàn)階段GDP增長(zhǎng)為前提

    我們對(duì)2020年是否可以完成單位GDP碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%～45%的目標(biāo)，可以有如下幾種預(yù)測(cè)：

    其一，如果我們完成或基本完成了“十一五”規(guī)劃中提出要在2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo)，在今后十年規(guī)劃中，單位GDP能耗下降的目標(biāo)至少20%，而且能在2020年按時(shí)完成，那么，即使現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)不變，單位GDP碳強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%的目標(biāo)基本可以完成。其二，如果能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔了（煤炭少一些，清潔能源多一些），碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上下降40%～45%的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。降低碳強(qiáng)度還可以有其他方面的努力，比如降低農(nóng)業(yè)碳排放和增加森林面積等。其三，如果不能完成“十一五”規(guī)劃的能源強(qiáng)度目標(biāo)，而且今后十年規(guī)劃的能源強(qiáng)度目標(biāo)完成低于20%，那么，要完成2020年單位GDP碳強(qiáng)度目標(biāo)就需要加大能源結(jié)構(gòu)的低碳化（清潔化）力度。反之，如果我們大力發(fā)展清潔能源但不注重節(jié)能，即使可能完成2020年單位GDP碳強(qiáng)度目標(biāo)，也不能完成節(jié)能的目標(biāo)。這也說(shuō)明 “十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)定能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)的重要性。

    就減少碳排放來(lái)說(shuō)，我國(guó)的碳強(qiáng)度目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家減少碳排放的承諾目標(biāo)是一致的，但是二者之間還是有區(qū)別的。發(fā)達(dá)國(guó)家是減少碳排放的絕對(duì)量，與GDP增長(zhǎng)沒有直接關(guān)系。而我國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)與GDP直接相關(guān)，達(dá)到某個(gè)碳強(qiáng)度目標(biāo)，可以通過做小碳排放，或做大GDP，或兩者都做，GDP是一個(gè)直接變量。因此，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有前提的，是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)為前提。所以，碳強(qiáng)度目標(biāo)是一個(gè)碳排放相對(duì)量的減少，實(shí)際上是減少碳排放的增量。