所謂碳排放交易是一種減少全球二氧化碳排放的機制，是一些低碳排放量者向碳排放量配額者出售自己的配額，以降低高碳排放量者的減排成本。簡言之，就是發(fā)達國家用“資金+技術”換取發(fā)展中國家的溫室氣體的“排放權”(指標)。由此而抵消發(fā)達國家國內超額排放的額度，從而減少全球溫室氣體，減緩直至阻止“溫室效應”的機制，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補，造成一種“雙贏”的局面。

據世行預測，2012年前發(fā)達國家對境外的減排需求量約25億噸二氧化碳，其中15億噸以上二氧化碳要通過碳排放交易項目提供，目前全世界共有760個CDM項目(包括已批準和未批準的)，提供二氧化碳減排交易量約9.5億噸，由此可見缺口還很大。

一、碳排放交易對吉林省加快發(fā)展帶來的機遇

目前，吉林省已成為國家重點開發(fā)碳排放交易項目的省份之一，截止2006年10月，已有15個項目進入清潔發(fā)展機制(CDM)項目審批程序，轉讓二氧化碳總量828萬噸，轉讓總價約7418萬美元，折合人民幣約6億元。其中，已被國家發(fā)改委氣候辦批復的有7個風電項目，轉讓二氧化碳總量498萬噸，轉讓總價約4413萬美元，折合人民幣約3.5億元;還有7個水電、油頁巖和垃圾填埋氣項目已委托有關碳交易咨詢公司，正在做項目設計文件(PDD)，并進入CDM項目流程。此外，還有包括風力發(fā)電、水電、生物質發(fā)電、垃圾處理、城市和工業(yè)污水處理、地熱、養(yǎng)殖、鋼鐵、水泥、乙醇汽油等行業(yè)，以及部分企業(yè)的余熱利用和資源綜合利用等百余個項目，正在做項目的前期工作。

1、開發(fā)碳排放交易，有利于加快經濟增長和產業(yè)結構調整。其一，促進吉林省綠色能源產業(yè)發(fā)展，吸引更多的工業(yè)化國家的資金，合作建設清潔能源等重大基礎設施項目，從而拉動經濟快速發(fā)展。其二，能夠吸引外國風險投資業(yè)的投資。近年來，綠色能源將成為本世紀經濟發(fā)展新的熱點，國際的風險投資已經從上個世紀末的IT業(yè)轉向綠色能源業(yè)。其三，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。通過碳減排交易的實施，改進和提升工藝水平，由資源高耗型產業(yè)轉變?yōu)橘Y源低耗型產業(yè)，變“自然資源→初級產品→廢物排放”的線性開環(huán)式流程為“自然資源→系列產品→再生資源”的閉環(huán)式流程，使資源和能源能得到最充分、最合理的利用，發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)和高新技術產業(yè)，從而促進產業(yè)結構優(yōu)化提級。

2、開發(fā)碳減排交易，有利于進一步擴大對外開放。國際上已經形成了一個以減排廢氣為商品新興的國際碳交易市場，減排額成了投資的熱門商品。如果在中國進行清潔發(fā)展機制(CDM)減排成本可進一步下降，可降到20美元/噸碳。這有利于我省將碳減排作為進一步擴大對外開放的資源，發(fā)揮碳減排成本較低的優(yōu)勢，加強與歐美等工業(yè)化國家的大公司合作，積極引進技術和資金，營造有利條件，增加對外資的吸引力。

3、開發(fā)碳減排交易，有利于科技創(chuàng)新和提高國際競爭力。碳減排交易是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，以項目為合作載體，發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式與發(fā)展中國家開展項目級的合作。通過合作，引進應用先進制造技術，提高產品的質量檔次和技術附加值，有利于開拓國內外市場和有競爭力的新產品，推動大中型企業(yè)自主創(chuàng)新和改進工藝設備，建立技術研發(fā)中心，形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果迅速轉化的有效運行機制，大幅度降低碳減排量，再吸引更多國際投資。

4、開發(fā)碳減排交易，有利于保護環(huán)境和建設生態(tài)省。發(fā)展碳減排交易，一方面有利于企業(yè)、部門減少廢水、廢氣的排放，擴大全省的減排空間，保護生態(tài)環(huán)境;另一方面有利于推動全省植樹造林，發(fā)揮森林吸收體系，有效減少溫室氣體，形成林業(yè)“碳匯”，實現(xiàn)生態(tài)吉林。

5、開發(fā)碳減排交易，有利于以人為本和構建和諧社會。國家出臺的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》中明確提出，對氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類項目，收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%，對氧化亞氮(N2O)類項目，收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%，用于技術創(chuàng)新和環(huán)境保護投入，發(fā)展有利于增加社會收益，發(fā)展及改善公共設施、基礎設施建設。通過發(fā)展碳排放交易項目，能夠促進貧困地區(qū)的重工業(yè)項目資金投入和技術創(chuàng)新，擴大就業(yè)，減少貧困，縮小貧富差別，構建和諧社會。

二、吉林省具有碳排放交易的潛力

據世界銀行估計，全球每年通過碳排放交易合作的減排量在2～4億噸二氧化碳當量，中國將成為開展碳排放交易的最大市場。因此，吉林省要緊緊抓住這個機遇，把碳排放量作為一種資源，廣泛吸引國際發(fā)達國家企業(yè)和投資公司，實現(xiàn)經濟快速增長與改善生態(tài)環(huán)境“雙豐收”，構建生態(tài)和諧吉林。重點是以下五大領域蘊涵商機：

一是新能源與可再生能源產業(yè)，主要是圍繞水電、風電、核電、太陽能發(fā)電和生物質能發(fā)電等清潔能源領域。實施碳排放交易減排項目，替代煤炭火電站產生的電能，從而減少CO2的排放，減排量約為9681958tCO2e(百萬噸二氧化碳當量)。

二是甲烷回收利用，主要是圍繞天然氣、煤炭開采業(yè)和農村沼氣等領域。實施用甲烷回收后發(fā)電供熱的CDM項目。特別是甲烷氣體多見于煤層當中，一直以來被煤炭開采企業(yè)通風直接排放到大氣中，從而帶來了溫室氣體排放，并且在礦井中具有爆炸的危險，回收甲烷并將之轉化為電能，可以在獲得發(fā)電收益的同時，大大減少溫室氣體排放量。甲烷回收利用可減排約為5877491tCO2e。

三是技術改進與提高能效，主要是圍繞鋼鐵、水泥、冶金、電力制造業(yè)等行業(yè)。通過碳排放交易項目，對高爐節(jié)能技術進行改造、高效低損耗電力輸配系統(tǒng)改造和升級、高耗能工業(yè)設備和工藝流程節(jié)能改造、天然氣燃料車、北方城市推廣天然氣或地熱集中供熱等以及對水泥企業(yè)減排二氧化碳及余熱發(fā)電工藝、鋼鐵廠轉爐煤氣回收等，提高能源效率和更換燃料來減少溫室氣體的排放，可減排約為5130854tCO2e。

四是分解和回收HFC-23、N2O氣體。主要是圍繞氟化工、硝酸、己二酸等生產企業(yè)，進行HFC-23、N2O分解與回收。HFC3是制冷劑HFC22(傳統(tǒng)氟利昂的替代物)在生產過程中不可避免的副產品，安全無毒，但其溫室效應潛能值是二氧化碳的11700倍。通過碳排放交易項目，可以將HFC23分解為二氧化碳、氟化氫和鹽酸，從而大大降低溫室氣體的排放，減排量約為7879052tCO2e，有助于緩減全球變暖狀況。

五是造林和再造林。主要通過植樹造林和再造林形成的森林直接吸收二氧化碳，既有利于生態(tài)建設，又能獲得投資，這一項目稱

作“碳匯”項目。全省森林蓄積量8.2億立方米，年林木凈增長量達到1050萬立方米，年吸收二氧化碳量約為219600tCO2e。

從表中可看出，這五大領域減排和吸收碳的量約為31371257tCO2e，相當于3320萬噸二氧化碳。如果進行50%的碳排放交易，獲得轉讓資金約合人民幣113億元。

三、對策與建議

1、加強政府的組織推動，搶占市場先機

一是政府加強對碳排放交易工作的宏觀指導和全面部署，把碳排放交易工作列入各級政府和部門的工作議程，嚴格依照國家法律法規(guī)，有序開放和完善碳資源使用權市場。二是明確領導機構及其職權范圍和責任，協(xié)調各方利益，加快推進工作銜接進程，建立相應的職能部門間長期有效的協(xié)調合作機制，推動碳排放交易工作的快速開展。三是發(fā)揮激勵機制的作用，鼓勵企業(yè)充分運用稅收、扶持、補貼等優(yōu)惠政策積極參與碳排放交易，主動承擔合理減排和環(huán)境保護的任務。

2、制定規(guī)劃，合理利用碳排放資源

開發(fā)碳減排權交易項目，處理好近期利益與長期可持續(xù)發(fā)展之間矛盾。1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》只規(guī)定了2012年前發(fā)展中國家不承擔溫室氣體減排任務，但2012以后如何確定，尚未明確，未來還存在許多不確定因素，需要制定吉林省50年長期碳開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，加以引導，以提高制造業(yè)的科技水平，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，否則，我們很有可能要從其他地區(qū)購買排放量指標，這必然影響部分產業(yè)的發(fā)展和產品在國際市場上的競爭力。近期重點是建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的利用碳排放資源指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，搶占國內碳排放交易市場;遠期重點針對吉林省碳排放資源的潛力和發(fā)展能力，進行科學規(guī)劃，合理利用。同時，積極協(xié)調重大CDM項目盡快開工，對新上項目實施重點審查，避免重復投資建設。

3、圍繞重點行業(yè)，積極謀劃減排碳源的重大項目

吉林省清潔發(fā)展機制工作起步晚，各方面的推進力度不大，通過國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會審定的項目較少。所以要重點開發(fā)利用新能源和可再生能源、甲烷和煤層氣的回收利用、節(jié)能和提高能源利用效率和造林再造林等方面，謀劃一批能為省內帶來資金和技術的碳排放交易重大項目，并按行業(yè)、地域、類別實行動態(tài)管理，提高項目儲備的針對性和準確性。

4、以科技創(chuàng)新為先導，控制和減少排放總量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是在保護大氣環(huán)境方面，國家應鼓勵環(huán)保新技術的研發(fā)和舊技術的創(chuàng)新，發(fā)展排放控制新技術和排放預防技術;二是在產業(yè)結構調整中，要加快發(fā)展能耗低、污染少的產業(yè)，對原有產業(yè)和產品的技術裝備水平和生產工藝進行改造，以減少污染物的排放;三是在提高能源效率和節(jié)能方面，要重點發(fā)展熱電聯(lián)合技術、清潔煤碳技術、煤氣化技術。同時通過技術改造來提高現(xiàn)有住宅、辦公建筑物、交通運輸工具以及工業(yè)場所的能源效率，來實現(xiàn)節(jié)能的目標;四是在使用清潔能源方面，主要是依靠技術水平的提高，來降低生產可再生能源的成本，促進風能、太陽能、生物能、地熱能等的廣泛使用，減少二氧化碳排放。對嚴重污染企業(yè)要堅決取締，建立更加有效的對碳排放資源實行節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，認真落實碳排放中的目標責任制。

5、搭建碳減排交易平臺，擴大對內對外宣傳力度

組織國際考察，積極參加國內外碳交易大會，向全世界的買主介紹吉林省的潛在CDM項目，提高吉林碳排放交易的知名度，吸引國外企業(yè)來吉林考察投資，促進國際交流與合作;舉辦培訓研討會，邀請國內外碳排放成功企業(yè)座談，使省內企業(yè)了解清潔發(fā)展機制的組織推進情況;對省內重點企業(yè)加強宣傳，正確引導企業(yè)主動應對自主參與碳排放交易;建立吉林省清潔發(fā)展機制宣傳網站和全省清潔發(fā)展機制項目數據庫，企業(yè)通過電視、網絡等流通渠道發(fā)布信息，在國際上尋找合作伙伴，解決信息不對稱帶來的供求矛盾。

6、積極申報項目，爭取國家的支持

(1)參照國家和省振興東北老工業(yè)基地的有關政策，積極申報項目，主動要政策、跑項目爭取國家的認可。(2)積極爭取國家對吉林省碳排放交易的稅收政策、價格政策，財政和金融支持政策，通過各種渠道對碳排放項目幫扶，吸引國內外更多的資金、技術投入到碳排放項目中。(3)緊緊圍繞國家投資重點領域、能源產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和資源，找準切入點和著力點向國家推薦一批帶動力強、可持續(xù)發(fā)展的項目。對已給予支持的項目，要馬上落實，保質保量開展工作;對已有意向的項目，緊盯不放，積極爭取。(4)在技術引進、技術創(chuàng)新、產學研聯(lián)合開發(fā)等方面，需要國家給予特殊政策。同時省里也要抓緊研究制定相關政策，進一步加大扶持力度，加強項目包裝，促進項目提檔升級，政府可以補貼重大項目的前期經費，提高項目審批的成功率。