本刊記者 馮潔

9月5日，發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權交易市場動員部署會暨培訓會在京召開。這是應對氣候變化工作轉(zhuǎn)隸、生態(tài)環(huán)境部“三定”方案出臺后，氣候變化領域的第一次全國會議，也是發(fā)改和環(huán)保兩大系統(tǒng)少有的“同框”。

會上，環(huán)境保護部副部長莊國泰表示，中央和國務院機構(gòu)改革將應對氣候變化工作職能從發(fā)改委轉(zhuǎn)入環(huán)保部，是出于“從源頭減少化石能源消費，協(xié)同推動大氣污染防治，打通一氧化碳和二氧化碳污染控制”的重大考量。目前，應對氣候變化工作相關的機構(gòu)改革，部委層面已經(jīng)到位，地方層面仍在持續(xù)推進中。莊國泰表示，希望地方發(fā)改部門現(xiàn)階段繼續(xù)對碳市場有關工作予以支持，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要加強與當?shù)匕l(fā)改部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快熟悉掌握碳市場相關業(yè)務工作，做好交接準備，確保各項工作不斷不亂，有序推進。莊國泰表示，下一步，全國碳市場將重點推進四個方面的工作:

一是加快建立完善全國碳市場制度體系，推動出臺交易管理條例，適時發(fā)布企業(yè)排放報告管理辦法、市場交易管理辦法、核查機構(gòu)管理辦法等重要的配套管理制度。二是加快推進全國碳市場基礎設施建設，碳排放權的注冊登記系統(tǒng)，交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)指導系統(tǒng)，作為全國碳市場的重要基礎設施。三是推動重點單位碳排放報告核查和配額管理，督促指導各地全面完成2016、2017年度重點排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報送、核算與核查，以及制訂監(jiān)測計劃有關工作，加強第三方核查機構(gòu)培訓和管理工作力度，對各地方提交的數(shù)據(jù)進行匯總分析，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在深入開展調(diào)研并充分聽取各方意見的基礎上，發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南，組織開展發(fā)電行業(yè)配額適算工作，梳理確定首批納入全國碳排放交易市場的重點排放單位名單。四是強化基礎能力建設。

莊國泰在會上還表示，全國碳市場在做好發(fā)電行業(yè)全面動員的同時，將著手擴大覆蓋范圍的基礎準備工作，開展鋼鐵、有色金屬、建材、石化等重點排放行業(yè)的前期技術工作。

自全國碳市場于2017年底啟動以來，碳市場建設如何與電力市場改革協(xié)同推進，是行業(yè)關注的重要問題。對此，全國人大常委會委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅建議，完善電力行業(yè)市場機制，提高碳市場的減排成效。王毅解釋說，碳市場是一種基于價格的政策工具，只有在完善的市場機制下才能發(fā)揮作用，而我國目前采用計劃發(fā)電配額、固定上網(wǎng)電價和銷售電價的政策，碳價的高低變化無法體現(xiàn)在發(fā)電成本中，不利于減排也不利于碳市場發(fā)展。電力體制改革中如何讓碳市場的成效更好地發(fā)揮，具有一定的不確定性，需要中央的決策和企業(yè)的配合。

由于全國碳市場運行明確從發(fā)電行業(yè)起步，再逐步擴大覆蓋范圍，從今年4月起，中國電力聯(lián)合會受環(huán)境保護部氣候司委托，開始配合研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配和發(fā)電行業(yè)碳市場運行測試方案研究等相關工作。

中電聯(lián)黨組成員、專職副理事長王志軒在會上提出了電力行業(yè)參與全國碳市場的特點和必須要考慮的幾個問題王志軒指出，盡管煤電發(fā)電比重在近十年內(nèi)下降了十幾個百分點，但我國以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)還將持續(xù)較長時間。在降低“棄風”“棄光”的背景下，煤電可以幫助解決可再生能源出力的波動性問題。此外，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計分析，以2005年為基準年，2006一2017年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約113億噸，有效控制了電力二氧化碳排放總量的增長。其中，供電煤耗降低對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻率為45%，非化石能源發(fā)展貢獻率為53%。這也意味著，電力行業(yè)二氧化碳減排的空間在下降。

環(huán)境保護部氣候變化司司長李高，在會上重申了全國碳市場在生態(tài)文明建設、履行國際承諾中的重大意義，同時提醒，“不要過分放大碳市場的金融功能，也不要帶著做清潔發(fā)展機制(CDM)的眼光看待全國碳市場。”李高同時希望，在全國碳市場建設問題上，各方要樹立大局意識，加強溝通協(xié)調(diào)，在機構(gòu)轉(zhuǎn)隸、人員調(diào)整的同時，積極做好各項準備工作，持續(xù)推進，各地方環(huán)保廳和發(fā)改委要意識7到工作的艱巨性，建立協(xié)調(diào)機制，細化任務分工。

華能集團副總經(jīng)理樊啟祥、大唐集團總工程師高志溥和粵電集團副總經(jīng)理李明亮，分別介紹了三家發(fā)電企業(yè)的碳市場工作進展，建議加強碳交易與可再生能源配額制、綠證等相關排放配額交易政策的協(xié)同，同時考慮現(xiàn)階段電力市場的特點，比如煤炭價格、天然氣價格持續(xù)高位運行，電力市場競爭激烈，火電企業(yè)經(jīng)營較為困難，循序漸進穩(wěn)步推進全國碳市場，做好試點省市配額與全國配額的對接和過渡。

參加本次會議(培訓)的除了各省市及建設兵團發(fā)改委、環(huán)保廳的代表外，還有來自國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國家能源投資集團、國家電力投資集團、國投電力控股、華潤電力控股、粵電集團等電力企業(yè)的代表，以及建筑材料、有色金屬、鋼鐵、石油化工、造紙等行業(yè)協(xié)會的代表。