本刊記者 潘秋杏

一份面向中國碳市場業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對碳價的持續(xù)提高表示出強(qiáng)烈的信心，并認(rèn)為未來幾年碳價對投資決策的影響越來越大。

由于不確定性，半數(shù)以上的受訪者預(yù)計碳市場的全面運(yùn)行要到2021年到2025年期間實(shí)現(xiàn)。對電力行業(yè)而言，三分之二的電力行業(yè)受訪者預(yù)計電力行業(yè)到2020年可以進(jìn)行碳交易。

這份7月10日發(fā)布的《2018年中國碳價調(diào)查》報告由中國碳論壇、ICF國際咨詢公司、中創(chuàng)碳投、清華大學(xué)中國碳市場研究中心、挪威環(huán)境局和荷蘭碳排放管理局聯(lián)合開展。

此次中國碳價調(diào)查是2017年12月中國正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案后開展的首次市場調(diào)查，于2018年3月至4月期間展開。此次調(diào)查收到超過300份有效回復(fù)，其中68%的受訪者來自企業(yè)，近半受訪者來自區(qū)域性碳市場的參與企業(yè)，或是即將被納入全國碳市場的企業(yè)。

2017—2018年各試點(diǎn)配額價格總體保持穩(wěn)定

截至2018年5月30日，北京、上海等試點(diǎn)2017-2018年的碳價總體保持穩(wěn)定。

北京價格較高，長期維持在50元/噸以上;上?？傮w介于30—40元/噸之間，在2017年6月底完成履約之后，價格曾出現(xiàn)一定程度下跌，后又逐步回升。深圳總體在30元/噸左右，在2017年6月底完成履約之后，價格曾出現(xiàn)短暫下跌，后又逐步回升。湖北、廣東價格較為平穩(wěn)，湖北碳價位于15元/噸左右，廣東介于10—20元/噸之間。天津交易活躍度較低，價格在10—15元/噸之間。

重慶自2017年以來價格呈“U”型走勢。2017年3月之前價格為15元/噸左右，后一度跌至1元/噸，至2017年底方始回升，目前價格接近30元/噸。

重慶碳排放交易所的工作人員此前告訴eo，重慶碳排放交易價格實(shí)行漲跌幅限制，對碳價沒有進(jìn)行過多的控制。“過多控制市場價格，就違背本意，希望還是要通過市場發(fā)現(xiàn)價格。”

其實(shí)，從整體上看，目前市場活躍度較低，市場上整體供大于求，碳價并不高。有從業(yè)人員的設(shè)想是，為了達(dá)到減排目標(biāo)，未來隨著政策和市場的完善，整體配額逐漸收緊，市場會逐步發(fā)現(xiàn)其本身的價值。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者均預(yù)期碳價將穩(wěn)步上升。報告預(yù)計全國碳排放交易體系的平均碳價將從2020年的人民幣51元/噸上升到2025年的人民幣86元/噸。但碳價水平在更遠(yuǎn)的未來仍有很大的不確定性。

值得注意的是，預(yù)期的碳價并非是釋放碳減排的唯一信號，報告提醒，強(qiáng)制關(guān)閉低效設(shè)施、鼓勵節(jié)能、可再生能源上網(wǎng)電價等非定價政策將與碳市場這一政策工具共同推動降低溫室氣體排放的工作。

受訪者預(yù)計，隨著時間的推移，政策重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向碳市場、環(huán)境稅、信息披露和能源補(bǔ)貼交易等基于市場的政策工具。

還有很多工作要完成

中國已就減排目標(biāo)作出明確承諾:到2020年，中國計劃將碳排放強(qiáng)度較2005年時水平降低40%至45%，到2030年降至60%至65%。

87%的受訪者預(yù)計中國將在2030年或更早達(dá)到碳排放峰值，48%的受訪者預(yù)計將在2025年或更早的時間達(dá)峰。就在7月2日，英國《自然·地球科學(xué)》刊登的一份研究報告顯示，從2014年到2016年，中國的二氧化碳排放量有所下降，或許已經(jīng)達(dá)到峰值，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)變化使得中國得以提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

在全國碳市場籌備之際，大量的能力建設(shè)工作已陸續(xù)開展，但還有更多工作需要完成。2011年以來開展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，符合條件的重點(diǎn)排放單位將逐步納入全國碳市場，實(shí)行統(tǒng)一管理。

目前區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。而目前，試點(diǎn)過渡方案在研究制定中。

大多數(shù)受訪者表示碳市場建設(shè)及運(yùn)行初期需要堅實(shí)的法律依據(jù)作為支撐，至少需要國務(wù)院出臺相關(guān)規(guī)定。

受訪者認(rèn)為“(控排企業(yè))不履約的后果”應(yīng)成為確保全國碳市場有效運(yùn)作的法律政策中最重要的元素。盡管大多數(shù)受訪者認(rèn)為高額罰款是非常有用的手段，但是選擇最多的選項(xiàng)是對不履約公司進(jìn)行負(fù)面信用記錄，由此影響公司從銀行獲得資金的能力。

有金融從業(yè)者提醒，企業(yè)有不良和違約記錄就很難從銀行獲得資金支持，如果有強(qiáng)擔(dān)保的主體，也會考慮擔(dān)保公司實(shí)力。報告顯示，截至目前，全國碳市場的法律依據(jù)仍在制定中，國務(wù)院預(yù)計將在2018年出臺一份全面規(guī)定。此外，受訪者預(yù)計碳市場在未來十年內(nèi)將成為激勵公司減少溫室氣體排放最重要的政策工具。