當(dāng)人們聽到“碳排放交易”這個(gè)詞時(shí)，人們往往不知所云，但我們將其解釋為“碳價(jià)格”。

2010年，當(dāng)時(shí)，“碳價(jià)格”約為20新西蘭元每噸，新西蘭的苗圃提高了育苗量。但是，當(dāng)碳價(jià)格暴跌之后，數(shù)十萬棵樹苗不是被種植，反而是被摧毀。這讓前期投資和森林的新生長(zhǎng)打了水漂。

現(xiàn)在，碳排放價(jià)格已經(jīng)恢復(fù)如初，但沒人知道其是否會(huì)保持堅(jiān)挺。趁著關(guān)于改善新西蘭排放交易計(jì)劃(簡(jiǎn)稱ETS)的磋商正在進(jìn)行，政府應(yīng)認(rèn)真考慮“價(jià)格下限”，以重拾投資客對(duì)低排放產(chǎn)業(yè)的信心。

價(jià)格下限是如何起作用的

如果我們想在前往低排放經(jīng)濟(jì)的路上找到一條捷徑，我們需要改變我們對(duì)排放的評(píng)估方式，以便人們對(duì)其進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。在拍賣中制定一底價(jià)(即價(jià)格下限)十分有效，它可用來控制碳排放價(jià)格因不明原因下跌帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并削弱急需的低排放投資。

在新西蘭的碳排放交易體系中，每一位參與者必須向政府提交可供交易的碳排放單位(即許可證)，以承接他們應(yīng)負(fù)擔(dān)的碳排放量。相對(duì)需求量而言，限制碳排放單位減少了總排放量并使得價(jià)格市場(chǎng)化。

未來，政府將放開碳排放單位拍賣市場(chǎng)。在拍賣中設(shè)置底價(jià)很容易，也可以避免碳排放價(jià)格過低。如果私人參與者不愿意支付底價(jià)，政府將停止銷售碳排放單位，市場(chǎng)供應(yīng)將自行縮減。

政府當(dāng)前的ETS評(píng)估文件表明，接下來一段時(shí)間不需要設(shè)置底價(jià)，因?yàn)閲?guó)際采購(gòu)的限制足以阻止我們過去經(jīng)歷過的價(jià)格跳水再次發(fā)生。但是，該評(píng)估忽略了價(jià)格下挫的其他影響因素。

ETS

理想情況下，ETS的價(jià)格將根據(jù)實(shí)現(xiàn)新西蘭脫碳目標(biāo)以及全球氣候穩(wěn)定的長(zhǎng)期成本確定。根據(jù)現(xiàn)有的信息，我們預(yù)計(jì)ETS價(jià)格通常會(huì)一路高歌。例如，為新西蘭生產(chǎn)力委員會(huì)構(gòu)建的數(shù)學(xué)模型表明，在接下來的三十年，碳排放價(jià)格能上漲到75新西蘭元每噸，甚至200也是有可能的。

然而，突然性的技術(shù)突破或經(jīng)濟(jì)衰退有可能導(dǎo)致ETS價(jià)格下跌。盡管一些投資客會(huì)有所損失，但這樣的結(jié)局也許是最好的，因?yàn)榈虴TS價(jià)格將反映真正的脫碳成本。不可避免地，市場(chǎng)將對(duì)低碳排放經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，而技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的不確定性給這些資本帶來了真正的風(fēng)險(xiǎn)。

但是還存在另一種情況：ETS價(jià)格下挫而脫碳成本依然很高。政策原因有可能帶來此風(fēng)險(xiǎn)。例如，如果一個(gè)大型、排放密集型工業(yè)生產(chǎn)者意外地退出市場(chǎng)，并且政府將如何應(yīng)對(duì)亦未知，或者市場(chǎng)認(rèn)為不利政策將威脅到ETS的未來，那么，可能會(huì)出現(xiàn)碳排放價(jià)格崩潰、有效的低排放投資脫節(jié)的情況。

即使采取補(bǔ)救措施，糾正輕看氣候政策意圖的觀念也需要一定的時(shí)間。2011年至2015年中，新西蘭政府對(duì)ETS中低質(zhì)量國(guó)際單位影響的遲鈍反應(yīng)就是一個(gè)很好的例子。

一個(gè)簡(jiǎn)單有效的解決方案

如果設(shè)有價(jià)格下限，拍賣ETS讓其對(duì)意外事件的響應(yīng)快速可靠，防止其價(jià)格被拉低。價(jià)格下限為最低碳排放價(jià)格指明了方向，并在低碳排放投資客和革新者中樹立了信心。對(duì)政府而言，拍賣預(yù)期收入有了更好的保障。

值得注意的是，ETS參與者之間仍然可以低于底價(jià)交易碳排放單位。價(jià)格下限輕松地阻止了即將拍賣的碳排放單位從政府流入市場(chǎng)，除非需求再次恢復(fù)且價(jià)格上揚(yáng)。

我們有三個(gè)關(guān)于價(jià)格下限價(jià)值的優(yōu)秀研究案例，均發(fā)生在海外。

由于存在全球金融危機(jī)、其他能源政策和過分慷慨的自由分配制度，歐盟排放交易體系并沒有設(shè)置價(jià)格下限，以糾正預(yù)期外的供過于求及價(jià)格下跌?，F(xiàn)在，它有一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)糾偏，盡管其運(yùn)作方式和環(huán)境不像拍賣中的底價(jià)那么容易和透明。

為了避免歐盟排放交易體系的低碳排放價(jià)格，英國(guó)創(chuàng)建了自己的價(jià)格下限作為歐盟排放交易體系的“補(bǔ)足”。盡管這并沒有將全球減排量強(qiáng)加到歐盟排放交易體系上限，但它確實(shí)壓低了英國(guó)的燃煤發(fā)電規(guī)模。

加利福尼亞州的ETS則與一系列相互作用復(fù)雜的減排措施相結(jié)合。盡管其他措施的影響存在不確定性，但拍賣底價(jià)兼顧了低價(jià)和一路走高的排放價(jià)格。

新西蘭的脫碳路線還需保持

在新西蘭，生產(chǎn)力委員會(huì)在關(guān)于向低排放經(jīng)濟(jì)過渡的最終報(bào)告中，表示將支持拍賣底價(jià)的想法。

價(jià)格下限的唯一潛在缺點(diǎn)是設(shè)定價(jià)格下限水平需要一定的政治勇氣。它可以設(shè)定在最低水平，任何可靠的全球、當(dāng)?shù)啬Ｐ投急砻?，這與新西蘭及全球的目標(biāo)水平是一致的。氣候變化委員會(huì)可就優(yōu)先建模和價(jià)格水平設(shè)定提供獨(dú)立建議。實(shí)現(xiàn)價(jià)格下限的優(yōu)點(diǎn)需要跨黨派的支持。

如果市場(chǎng)運(yùn)作符合預(yù)期，那么價(jià)格下限對(duì)排放價(jià)格影響甚微。但是，當(dāng)市場(chǎng)脫離預(yù)期道路時(shí)，價(jià)格下限可以有效防止價(jià)格暴跌。

政府、ETS參與者和投資客需要知道的是，國(guó)際間采購(gòu)并不是新西蘭ETS價(jià)存下行風(fēng)險(xiǎn)的唯一驅(qū)動(dòng)因素。在情況不甚明朗之下，設(shè)置價(jià)格下限將進(jìn)一步激勵(lì)對(duì)低排放技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地利用的重要、長(zhǎng)期投資。

新西蘭若想實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的減排目標(biāo)(到2030年及后來，碳排放水平比2005年減少30%)，低廉的碳排放價(jià)格就應(yīng)該丟進(jìn)歷史的長(zhǎng)河。