蔡譯萱  E-mail:catherinecaiyxe@gmai.com

隨著國(guó)家逐步完善各行業(yè)的方法學(xué),成熟行業(yè)將逐步鈉入國(guó)家市場(chǎng),也就是說別除鈉入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)之后，試點(diǎn)份額就越來越小。那么對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來說,這是否意味著其可發(fā)揮的作用空間越來越小?答案是否定的。

多位業(yè)內(nèi)人土指出,目前按氣候司的說法還是希望全國(guó)市場(chǎng)以保大盤為主,試點(diǎn)擴(kuò)容雖然沒有明確說禁止,也不會(huì)太鼓勵(lì)。但同時(shí),在碳市場(chǎng)制度建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新上，試點(diǎn)有著自主決定空間。

目前,多個(gè)試點(diǎn)都在嘗試交易產(chǎn)品的創(chuàng)新,包括綠色金融和碳普惠。多位碳交易機(jī)構(gòu)人士告訴eo記者,從中央政府層面是希望綠色金融穩(wěn)定發(fā)展,不要有過多投機(jī)行為,但是也鼓勵(lì)試點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。另一方面,現(xiàn)在有多個(gè)省市在開展碳普惠,與當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目相結(jié)合,將產(chǎn)生的減排量變?yōu)樘紖R收入。

此外,試點(diǎn)省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)上也有不同程度的創(chuàng)新。

北京、深圳在立法方面走在前列，2012年10月30日，深圳市人大常委會(huì)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》,以法律形式明確了深圳轄區(qū)企業(yè)控制溫室氣體排放的義務(wù)。2013年12月,北京市人大常委會(huì)通過《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》,在7個(gè)試點(diǎn)中為碳市場(chǎng)的建設(shè)提供了必要的法律基礎(chǔ)。

“國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)有償分配,配額下發(fā)到省之后.如果一些省認(rèn)為自身生態(tài)環(huán)境比較嚴(yán)峻,要加碼碳排放的控制可以只發(fā)一部分免費(fèi)配額,其余采取有償?shù)姆绞?每個(gè)省都有自己調(diào)整的自由度,”廣州碳排放權(quán)交易所副總裁孟萌在接受co記者采訪時(shí)稱。

目前,廣東省在全國(guó)率先采用碳配額有償分配,其中電力行業(yè)有5%的拍賣配額,其他行業(yè)則有3%的拍賣配額。通常在一級(jí)市場(chǎng)抽取200萬噸左右拍賣,由于一級(jí)市場(chǎng)的拍賣可以開具發(fā)票,很多企業(yè)都會(huì)參加,這也激勵(lì)了企業(yè)樹立排放有償?shù)挠^念。

“廣東在整個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)方面比較完整,在配額分配、核查、交易、履約、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)廣東都比較扎實(shí),相關(guān)信息也會(huì)向社會(huì)及時(shí)公布。在交易過程中完全技照時(shí)間節(jié)點(diǎn)來做,按節(jié)奏讓企業(yè)去制定自己的交易和約計(jì)劃”，孟萌表示。

在歷史法分配、碳市場(chǎng)運(yùn)行初期數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳、經(jīng)濟(jì)增速較快等情況下,配額發(fā)放方案嚴(yán)重偏離實(shí)際。一直以來是工業(yè)大省的湖北建立了一套企業(yè)配額事后調(diào)節(jié)機(jī)制即“雙20”損益封頂機(jī)制,對(duì)可能出現(xiàn)的差異做配額事后調(diào)節(jié)。

在今年的全國(guó)低碳日碳市場(chǎng)交易會(huì)上,據(jù)湖北省發(fā)改委副處長(zhǎng)田做介紹,當(dāng)企業(yè)碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或20萬噸二氧化碳以上時(shí),主管部門將對(duì)其碳排放配額進(jìn)行重新核定,對(duì)于缺額或多余部分于以追加分配或收繳,這在實(shí)際工作中受到企業(yè)的歡迎。

“例如企業(yè)富余或缺口100萬噸,但是企業(yè)最多只能賣出或購(gòu)買20萬噸進(jìn)行履約。設(shè)計(jì)這一機(jī)制的日的是為了防止企業(yè)手上的配額過于剩余或者嚴(yán)重緊缺的情況，”湖北省碳交易權(quán)交易中心的工作人員解釋稱,而以“雙20”作為上限是考慮到在初期不給企業(yè)造成太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及避免企業(yè)分到配額的量太多、沖擊市場(chǎng)。

“對(duì)于企業(yè)來說20萬噸的價(jià)格負(fù)擔(dān)其實(shí)也不小,超過20萬噸或20%部分并不意味著企業(yè)排放的碳特別嚴(yán)重，而是表明發(fā)放方案嚴(yán)重偏離實(shí)際情況。所以要有靈活的調(diào)控機(jī)制,才能更好保證企業(yè)和市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行,”上述人上指出。

但局部最優(yōu)如何帶來整體增長(zhǎng),是個(gè)黑箱問題。在并軌的道路上如何將試點(diǎn)的創(chuàng)新融合進(jìn)全國(guó)大盤的增長(zhǎng)中，還去路尤長(zhǎng)。