距離上一輪電價(jià)下調(diào)不足半年，國家能源局再次下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并且暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。

電價(jià)退坡加速

此輪光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)力度明顯超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。2017年底，國家發(fā)改委就已經(jīng)公布調(diào)整后的2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，在2017年電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下調(diào)0.1元。

不到半年時(shí)間，光伏電價(jià)再度下調(diào)。6月1日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“通知”)，通知要求，自發(fā)文之日起，一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各下調(diào)5分;分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)5分;符合國家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

國家能源局和國家發(fā)改委在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問中解釋了此輪電價(jià)下調(diào)的原因：今年上半年，光伏領(lǐng)跑者基地的招標(biāo)電價(jià)已經(jīng)大幅低于同類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，為及時(shí)合理反映光伏發(fā)電建設(shè)成本下降情況，所以才決定下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)與分布式光伏度電補(bǔ)貼。

今年3月，白城光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地入選企業(yè)公布，三家入選企業(yè)的申報(bào)電價(jià)在0.41元—0.45元/千瓦時(shí)，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)?.65元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

隨著光伏發(fā)電成本下降，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下降已是大勢所趨。但對(duì)于未來增量光伏電站來說，更嚴(yán)峻的考驗(yàn)在于要以競爭性招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主，并且上網(wǎng)電價(jià)將成為重要競爭優(yōu)選條件。

根據(jù)通知要求，未來將加大市場化配置項(xiàng)目力度。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主，招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)獲得的消息，已經(jīng)取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。

嚴(yán)控光伏裝機(jī)

新政出臺(tái)，意味著光伏行業(yè)高增長階段的結(jié)束。通知提出，要優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。

對(duì)于需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，政策進(jìn)一步收緊。通知規(guī)定，在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。

過去的5年里，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)位居全球第一。截至2017年底，國內(nèi)光伏裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到1.3億千瓦，今年一季度就新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。

隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，可再生能源補(bǔ)貼更加難以維系。財(cái)政部在2016年8月公布了第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄后，第七批補(bǔ)助目錄至今未公布。從2016年底至今，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6258萬千瓦。

在暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模后，突飛猛進(jìn)的分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)空間也不多了。根據(jù)通知，今年分布式光伏計(jì)劃有1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。但截至今年一季度，分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到769萬千瓦，今年并網(wǎng)指標(biāo)的七成已經(jīng)用完。

光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)規(guī)模尚未公布，通知提出“今年視光伏發(fā)電規(guī)?？刂魄闆r再行研究”。

國家能源局、國家發(fā)改委在答記者問中指出，對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目優(yōu)化新增規(guī)模、明確各類項(xiàng)目具體要求。對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開的。