文件字里藏金！國家能源局新規(guī)妙解光伏電站搶630詬病

2017-11-28 15:15:33 光伏新聞　點擊量：評論 (0)

　光伏電站搶630與補貼拖欠，是目前光伏行業(yè)兩大痛點，前者與年度計劃有關，后者與光伏電站建設規(guī)模有關，調(diào)控之手把握在國家能源局；進一步研讀國家能源局新發(fā)布的關于征求《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》修

　光伏電站搶630與補貼拖欠，是目前光伏行業(yè)兩大痛點，前者與年度計劃有關，后者與光伏電站建設規(guī)模有關，調(diào)控之手把握在國家能源局；進一步研讀國家能源局新發(fā)布的關于征求《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》修訂意見的函，JHC陰存琦認為：字里藏金！能源局一箭雙雕，妙手解決光伏電站搶630詬病與補貼拖欠。

　　國家能源局主管領導表態(tài)、修改完善新建光伏電站管理細則

　　面對搶630造成行業(yè)某些畸形現(xiàn)象、及社會對光伏電站投資熱情與補貼缺口擴大的矛盾、國家能源局及相關部門應該是清楚的。

　　而國家能源局出臺一個管理方案，應會綜合有關情況，在解決與疏導矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展上高瞻遠矚。

　　本月初無錫新能源大會期間、主管光伏的國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍表態(tài)，將嚴格控制些一省區(qū)“先建先得”超生現(xiàn)象、從嚴指標管理，同時、國家能源局近期將重新修訂光伏領跑者、光伏扶貧、分布式光伏有關管理方案。

　　國家能源局一箭雙雕！妙手解決光伏電站搶630與補貼拖欠

　　李創(chuàng)軍在會議期間沒有透露具體內(nèi)容。

　　剛上任不久的國家能源局主管光伏副司長李創(chuàng)軍，應該理解身上肩負新能源健康、可持續(xù)發(fā)展沉甸甸的責任。

　　光伏業(yè)發(fā)展與現(xiàn)實問題的幾方面矛盾需要破解，在能源革命中、新能源如何有序融入社會，成為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展力量之一，是擺在本界能源局領導面前的一項重要課題。

　　針對當前光伏有些過熱帶來的一系列矛盾、能源局在出手解決有關問題前，還是開了綠燈、對部分省區(qū)歷史積累的超生缺指標光伏電站放了水，或許、這是扎緊口袋前的信號。

　　文件字里藏金！國家能源局新規(guī)妙解光伏電站搶630詬病

　　2017年11月15日，國家能源局綜合司發(fā)布關于征求《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》修訂意見的函，JHC陰存琦認為：這是一次重要的試水行動，該文件字里行間透露出重要的含金量。

　　光伏

　　文件中、第一次在國家級文件出現(xiàn)備案證兩年有效的條款，而這之前，一般只有省區(qū)一級在實施細則中有這方面的規(guī)定，國家能源局此舉，意味深長。

　　1、備案證2年有效、非常清晰闡明：在國家與各省區(qū)認定的年度核準備案規(guī)模內(nèi)項目，只要是在兩年內(nèi)建成投產(chǎn)的，都可享受備案當年電價；這就意味著您在2017年備案的項目，只要是已經(jīng)進入當年國家與省區(qū)指標目錄，項目在2019年投產(chǎn)（頭尾兩年內(nèi)），依然可得到2017年電價。

　　如果該條款執(zhí)行，現(xiàn)在行業(yè)詬病搶630造成的階段性供貨緊張、開發(fā)與建設鏈相關企業(yè)緊繃的神經(jīng)將得到松弛。

　　2、本次備案證2年有效條例雖然是出現(xiàn)在分布式電站管理規(guī)定中，但聯(lián)系國家能源局李創(chuàng)軍近期的表態(tài)，如果在緊接著修改的領跑者、光伏扶貧、地面商業(yè)電站管理規(guī)定中一并采用備案證兩年有效方式，搶630現(xiàn)象無形化解，這是對能源局"字里藏金，妙解光伏電站搶630"釋義。

　　在領跑者、地面電站、光伏扶貧、分布式光伏皆實行備案證兩年有效政策，對光伏制造鏈合理安排產(chǎn)能、光伏開發(fā)鏈從容做好有關項目開發(fā)前期工作、甚至金融參與的連續(xù)性、穩(wěn)定性均構成利好，符合電力基礎項目建設特征。

　　為全面解決光伏電站補貼拖欠鋪路

　　備案證2年有效及配套的管理規(guī)定、不僅妙解強630詬病，而且為全面解決補貼問題鋪了路。

　　行業(yè)內(nèi)外持續(xù)發(fā)酵與矛盾堆積的光伏電站補貼拖欠問題，能源局雖不是發(fā)補貼單位，但做為發(fā)出生證與管理總盤子單位，應該有相應責任把住新能源補貼總量；而目前已經(jīng)提前完成原定的十三五計劃光伏裝機、補貼已陷缺口，而新能源還需繼續(xù)發(fā)展、可看見的補貼缺口繼續(xù)擴大，怎么辦。

　　風電與光伏均使用新能源補貼、缺口日益增加

　　國家能源局雖未正式下文、各方的意見呼吁是在2020年調(diào)整十三計劃為200G規(guī)模，意味著在今后3年、平均每年不到30G.還是滿足不了光伏界特別是生產(chǎn)鏈的胃口；如果后3年80G全部還需國家補貼支持，在現(xiàn)還存缺口情況下、能源局恐不好與財政部及國家相關部門解釋、需找到科學行之有效的方法控制；而仔細研讀備案證2年有效的管理規(guī)定，一定程度上為全面解決補貼鋪設了道路。

　　1、通過備案證兩年有效的管理規(guī)定、每年有計劃地發(fā)放剩下80G規(guī)模（年平均27G）、并在配套各類光伏電站開發(fā)全面引進競電價取得開發(fā)權（能源局今年下達的各類光伏開發(fā)項目管理文件中的已經(jīng)作為重點）措施情況下，2018年初步定的27G光伏電站規(guī)模，大部分通過投標方式產(chǎn)生、預計中標電價將有一個全面下降；這種情況甚至國家不出2018年電價調(diào)整政策、實際的開發(fā)項目平均電價將會低于國家指導價；通過以上方式、能源局與財政部基本能評估到2018年補貼還需要金額數(shù)量。

　　2、通過備案證與競電價組合拳，2018年全面施行新政、2019年需要補貼量基本清晰，而新政運行情況加現(xiàn)在充足的產(chǎn)能、組合拳效應、到2020年基本不需補貼。

　　3、能源局與財政部通過對2018年與2019年新增量補貼評估統(tǒng)計（初估計補60G、每度電平均補貼0.26元）、結合2017年前合計認定的光伏電站項目補貼存量缺口，可計算光伏電站板塊到底總缺口有規(guī)模多大、而這是國家設計全面解決補貼方案所必須要的，為財政部設計采取什么具體方案創(chuàng)造了最重要的條件。

　　綜合分析、國家能源局此次高度集中了智慧，通過備案證兩年有效的政策微調(diào)、“四兩撥千金”，結合全面實現(xiàn)競電價，妙解光伏電站搶630詬病與補貼拖欠腸阻塞，這所謂"一箭雙雕"。

　　“庖丁解牛”、行業(yè)初識

　　陰存琦分析：能源局雖妙解了行業(yè)期盼的光伏電站搶630詬病與補貼拖欠，但應該看到、經(jīng)過2017年的“寅吃卯糧”，光伏行業(yè)面臨重要的窗口調(diào)整期。

　　近期國家及地方對有關光伏電站開發(fā)建設管理的文件密集出臺，高強度的信息量，加上國際某些變化因素、相關企業(yè)在眾多政策變革前，多有表現(xiàn)不適應性、延續(xù)慣性思維、無法冷靜客觀辨識行業(yè)發(fā)展軌跡，甚至不敢面對、這情況不少企業(yè)將面臨可持續(xù)發(fā)展的危機。

　　國家能源局對新能源發(fā)展階段性調(diào)控主脈線已經(jīng)非常清晰：光伏電站開發(fā)經(jīng)過三年高速發(fā)展、特別是2017年的井噴，各方對光伏新能源的優(yōu)缺點有了更深的認識，解決問題的手段更加豐富；發(fā)展不能一蹴而就，在接近平價上網(wǎng)的過渡期與補貼缺口日益擴大窗口期，近期國家能源局與地方政策頻出，目的在有節(jié)奏、多維度、寬領域推進中國新能源事業(yè)；理解國家已經(jīng)付出巨量資金支持光伏行業(yè)發(fā)展情況下、調(diào)整相關發(fā)展策略良苦；此時、企業(yè)應該有更高的靈敏度與辨識度、在保持戰(zhàn)略定力前提下，認清新能源產(chǎn)業(yè)特點，把握主動脈，依托企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的分工與定位及在新政前梳理優(yōu)勢與短板，制定相關可持續(xù)發(fā)展解決方案。