光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，在2016年的推進過程中，取得了初步的成功，但是在實施過程中，也確實存在著某些問題。

 

根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》指示：總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設(shè)運營落實到位。

 

就2016年扶貧問題以及2017年扶貧工作的展開，在中國國際清潔能源博覽會暨峰會的光伏扶貧論壇中，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民先生作了相關(guān)指示。

 

一、村級電站將作為光伏扶貧的主要建設(shè)模式

 

截止到2017年，全國仍有832個貧困縣，交通條件差，生活條件艱苦。青壯勞動力的外出務(wù)工，使老弱病殘等無勞力的貧困戶更無力于改變現(xiàn)有的生活狀況，光伏扶貧工作的展開，為這些貧困戶帶來了希望的曙光。

 

2016年的光伏扶貧主要采取了建設(shè)村級電站與集中式扶貧電站兩種模式，在2016年下發(fā)的第一批5.16GW扶貧電站指標(biāo)中，村級電站占據(jù)了2.18GW，集中式占據(jù)2.98GW。在建設(shè)過程中，集中式電站遇到了難題。建設(shè)用地的問題，資金收益的分配問題、電網(wǎng)改造的問題等等，使得集中式相對于村級電站來說，面臨著更多的困難。

 

許健民副司長表示，基于集中式扶貧電站在建設(shè)過程中所遇到的難題，在2017年的光伏扶貧工作中，將會以村級電站作為主要方式，以100KW—300KW作為主要容量標(biāo)準(zhǔn)，在具備條件的貧困村中展開建設(shè)。

 

將村級電站作為主要建設(shè)方式的優(yōu)點是：（1）相對集中式來說，初始資金較少，一個村級電站所需要的投資在100萬—200萬之間，村集體和企業(yè)的資金壓力較小；占地面積僅需十幾畝，協(xié)調(diào)難度不大。（2）以100KW—300KW為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)，對于農(nóng)村電網(wǎng)的要求不高，不需要投入較大的電網(wǎng)改造費用，且相對集中式來說更為安全。（3）村級電站產(chǎn)權(quán)歸屬為村集體，貧困補助金由村委班子來發(fā)放，更容易提高村級黨組織在村民中的威望，便于其他工作的展開。

 

 

2017年，對于村級扶貧電站原則上不設(shè)指標(biāo)上限，農(nóng)網(wǎng)改造，對村級電站原則上無條件接入，意味著凡是光照條件充足的貧困村都可以展開建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦調(diào)研，滿足光伏電站建設(shè)條件的貧困村全國約有5萬個。假設(shè)每個村僅建一個200KW的村級電站，那么村級扶貧電站的裝機規(guī)模將有可能達到10GW。據(jù)天合光能統(tǒng)計：2017年光伏扶貧村級電站市場容量為8GW60億元，到2020年市場容量為22.5GW169億元。

 

 

面對這么大的市場蛋糕很多企業(yè)難以不動心，但是可再生能源補貼資金不到位、資金籌措難、光伏建設(shè)用地難、收益分配的諸多問題，使得許多光伏企業(yè)踟躕不前。許副司長表示，就可再生能源補貼資金來說，國務(wù)院扶貧辦將會與國家財政局、國家能源局進行協(xié)商，優(yōu)先考慮光伏扶貧電站可再生能源補貼資金的發(fā)放，設(shè)立一個明確的的時間界限，打消光伏企業(yè)的擔(dān)憂；就用地問題來說，大力支持企業(yè)將電站建設(shè)在未利用的荒山荒坡上，擴大思路，將“光伏+”的模式應(yīng)用在光伏扶貧上，達到發(fā)電收益與耕作收益?zhèn)z不誤的效果；就資金籌措問題來說，鼓勵光伏企業(yè)自主迎上去，與當(dāng)?shù)卣⒄咝糟y行進行深入?yún)f(xié)商，制訂一個更加標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)政府、企業(yè)與貧困戶的三贏。

 

 

光伏扶貧作為眾多扶貧舉措中的一種，有著得天獨后的優(yōu)勢，但我們不能以一種一勞永逸的態(tài)度去對待，畢竟電站建成后其25年的發(fā)電量才是收益的根本，電站質(zhì)量以及后續(xù)運維不容忽視。鑒于此，國務(wù)院扶貧辦將對2016年建成的扶貧電站進行運維與質(zhì)量問題的調(diào)研。對于電站的建設(shè)以及運維提出以下兩點建議：

 

（1）在選擇貧困村進行扶貧電站的建設(shè)時，要考慮到幾個先決條件：①光照條件要好，有效日照時數(shù)要高；②要充分考慮到電網(wǎng)的接入條件，對于一些農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱的地方就先適當(dāng)?shù)姆艞?，等?jīng)過農(nóng)村電網(wǎng)改造后再進行；③電站建設(shè)規(guī)模與電網(wǎng)條件息息相關(guān)，最好將容量控制在200KW左右，對農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷較小，且較為安全；④在對電站規(guī)模的建設(shè)上要充分考慮當(dāng)?shù)氐南{能力，從根源上杜絕棄光現(xiàn)象的發(fā)生；⑤村委班子要有能力，一個有能力的村委班子對企業(yè)工作的開展和貧困戶的收益有著決定性的促進作用。希望各企業(yè)在進行電站建設(shè)前期可以去實地調(diào)研，與村委班子進行深入的協(xié)商，為以后電站的建設(shè)和工作的推進鋪墊良好的基礎(chǔ)。

 

（2）對于運維管理，建議企業(yè)與地方公司，包括政府進行溝通，由政府主導(dǎo)協(xié)商，讓當(dāng)?shù)仉姌I(yè)局的技術(shù)人員經(jīng)過運維培訓(xùn)來對電站進行較好的運維。使企業(yè)、地方公司、政府更有效的合作起來，保障扶貧電站的發(fā)電量，讓更多的貧困戶收益。

 

根據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)的一篇文章《2017年全國光伏指標(biāo)超11GW已提前使用 12省區(qū)今年或無新增規(guī)?！房芍I(lǐng)跑者電站和扶貧電站在光伏電站投資中將占據(jù)更加重要的位置。鑒于光伏扶貧電站特殊的使命，以及其眾多便利條件，投資的可行性不言而喻。

 

小編衷心的希望大家在光伏扶貧電站的投資中，企業(yè)既能有所收益，人民生活又能有所依，實現(xiàn)政府、貧困戶、企業(yè)的三贏！