但同時，我們也不回避，當前我國營商環(huán)境與市場主體的期待相比，還存在一定差距。正如你提到的，有的企業(yè)仍反映成本高、辦事難、融資貴，等等。下一步，我們將從破解制約實體經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸問題入手，采取更加有力有效的舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。概括起來就是4句話：

 

嚴鵬程:

 

一是降門檻。也就是進一步放寬市場準入，包括：編制投資核準事項清單，全面向社會公開;進一步擴大市場準入負面清單試點，壓縮負面清單事項，最大限度放寬社會資本進入領(lǐng)域;在全國范圍內(nèi)實施外商投資負面清單，落實準入后內(nèi)外資企業(yè)公平待遇。

 

二是減負擔。也就是進一步降低企業(yè)的稅費水平，包括：繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費;推進輸配電價格改革、電力市場化交易等措施，合理降低用電成本;督促各地出臺并落實加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管措施;進一步推進物流降本增效，相關(guān)方案正在向社會公開征求意見。

 

三是強監(jiān)管。也就是進一步加強事中事后監(jiān)管，包括：全面實施公平競爭審查制度，加大價格和反壟斷重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度;加強社會信用體系建設(shè)，深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力維護公平競爭的市場秩序。

 

四是提效率。也就是進一步提升政務(wù)服務(wù)效率，包括：深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增進部門行政審批制度改革的協(xié)同性;推進行政許可標準化，精簡行政審批事項申報材料，加快推動投資項目報建審批事項整合工作。謝謝。

 

每日經(jīng)濟新聞記者:

 

近期煤炭價格持續(xù)上漲，引起了社會的廣泛關(guān)注。有分析認為，這與煤炭去產(chǎn)能導(dǎo)致的供應(yīng)偏緊有關(guān)。請問你如何看待這個問題?對于穩(wěn)定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動，下一步將會有哪些相應(yīng)措施?謝謝。

 

嚴鵬程:

 

謝謝你對這個問題的關(guān)注。最近，發(fā)改委也一直在向社會回應(yīng)這方面的關(guān)切。針對你提出的煤炭價格上漲是由于去產(chǎn)能引發(fā)煤炭供應(yīng)偏緊問題，我談兩點看法：

 

第一，去產(chǎn)能主要是去無效低效產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能對煤炭產(chǎn)量影響有限。目前，煤礦中有一批資源枯竭、災(zāi)害嚴重、成本高、競爭力弱、安全程度不高、長期停工停產(chǎn)的煤礦。去產(chǎn)能主要就是去掉這些無效低效產(chǎn)能，進一步提高資源配置效率和產(chǎn)能利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。這部分產(chǎn)能的退出，對煤炭實際產(chǎn)量的影響較小。

 

第二，煤炭出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊和價格波動，原因是多方面的。主要受幾方面因素影響。一是經(jīng)濟回暖帶動煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，1—5月，全國火力發(fā)電同比增長6.4%，粗鋼產(chǎn)量增長4.4%，帶動電煤消耗同比增加6000萬噸以上，增長10.3%。二是今年以來主要流域來水偏枯，截至6月上旬，全國重點水電廠蓄能值同比下降27.2%，水電出力持續(xù)較大幅度負增長，必然導(dǎo)致電煤消耗增加。三是一些煤炭調(diào)入省份產(chǎn)能退出力度確實比較大，超過了預(yù)期，這雖然有利于提高行業(yè)集中度，但也打破了多年來形成的資源和運力配置平衡，給穩(wěn)定煤炭供應(yīng)帶來了新挑戰(zhàn)。四是主要產(chǎn)煤地區(qū)加強安全環(huán)保執(zhí)法檢查，一些不符合要求的煤礦停產(chǎn)整改，客觀上也對正常生產(chǎn)供應(yīng)帶來了一定的影響。

 

嚴鵬程:

 

為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作，促進市場供需平衡，防范價格異常波動，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，重點開展6項工作。

 

一是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。督促指導(dǎo)主要產(chǎn)煤地區(qū)，在增減掛鉤、減量置換前提下，有序推進建設(shè)煤礦項目核準審批手續(xù)辦理，嚴格按標準對部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。同時，加快具備條件的煤礦試生產(chǎn)和竣工達產(chǎn)，持續(xù)增加有效供給。

 

二是增加運力協(xié)調(diào)保障。加強運輸調(diào)度協(xié)調(diào)，增加港口、煤炭偏緊地區(qū)和庫存偏低企業(yè)的調(diào)入量，進一步改善供需關(guān)系。

 

三是促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃，促進跨省跨區(qū)電能交易配置，實現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

 

四是推動中長期合同簽訂履約。積極引導(dǎo)推動煤炭產(chǎn)運需三方，簽訂更多有量有價、有運力保障的中長期合同，促進供需平衡穩(wěn)定。同時，加強合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高合同履約率。

 

五是建立健全企業(yè)社會責任儲備制度。結(jié)合煤炭開采布局和產(chǎn)運需結(jié)構(gòu)變化，引導(dǎo)企業(yè)建立健全最低庫存和最高庫存制度，積極履行社會責任，進一步增強供需調(diào)控能力。

 

六是積極引導(dǎo)市場預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)作用，加強煤炭價格監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場信息和預(yù)警報告，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營。

 

這個問題我就回答到這兒。

 

經(jīng)濟日報記者:

 

發(fā)言人剛剛談到了清潔能源問題。請問今年以來清潔能源發(fā)電情況如何?當前正處在迎峰度夏關(guān)鍵時期，清潔能源發(fā)電能否緩解煤炭供應(yīng)偏緊帶來的影響?

 

嚴鵬程:

 

謝謝。清潔能源社會各方面都比較關(guān)注，我委高度重視清潔能源發(fā)電和消納，一直在會同各方努力推進相關(guān)工作。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國清潔能源發(fā)電量同比增長5.15%，占全部發(fā)電量的比重達到27.2%，同比提高1.8個百分點。其中，風電增長25.7%，太陽能發(fā)電增長80.3%，核電增長20.8%。水電因來水不好，出現(xiàn)負增長。據(jù)測算，上半年清潔能源發(fā)電量相當于減發(fā)煤電500億千瓦時，減少電煤消耗2200萬噸。

 

你剛才談到迎峰度夏，匯總各方信息判斷，迎峰度夏期間清潔能源發(fā)電將繼續(xù)保持增長，有利于保障迎峰度夏順利渡過。主要是基于以下幾點：

 

第一，來水增多出力。每年迎峰度夏的時期也是主汛期，重點流域降水增加。剛才我介紹了，今年上半年水電因來水總體偏枯，1—5月發(fā)電量持續(xù)負增長。但6月份入汛后，全國各流域來水大幅增加，水電出力較前期大幅上升，6月下旬日均水電發(fā)電量已實現(xiàn)正增長。預(yù)計7月份，水電日均發(fā)電量將接近歷史最高值。

 

第二，風電光電核電加力。近幾年，我國風電、光伏發(fā)電裝機快速增加，清潔能源發(fā)電比重不斷提高，發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從今年上半年情況看，清潔能源發(fā)電比重有較大幅度增長。預(yù)計迎峰度夏高峰期間，清潔能源發(fā)電比重可提高至30%左右。

 

第三，政策措施給力。我委會同有關(guān)方面加快推進電力體制改革，完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃，實施重點水電跨省區(qū)消納工作方案，擴大清潔能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，組織開展水火、風火等替代發(fā)電市場化交易，不斷優(yōu)化系統(tǒng)運行方式，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，有力地促進了清潔能源多發(fā)滿發(fā)和在更大范圍消納。

 

總之，隨著清潔能源發(fā)電比重逐步提高，將有助于減輕火電出力，有效緩解電煤需求。初步測算，7—9月預(yù)計可減發(fā)煤電近400億千瓦時，減少電煤消耗近1800萬噸。