導(dǎo)語(yǔ)：

在我國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，水利工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。中華文明史本身就是一部治水史，古有大禹治水，今有三峽工程。千百年來，祖國(guó)對(duì)大江大河的治水控水、化害為利印證著水電開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相輔相成的巨大作用。中國(guó)水電經(jīng)過近40年的發(fā)展取得了巨大成績(jī)。截至2017年底，我國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)3.4億千瓦，約占全球水電裝機(jī)容量的30%，年發(fā)電量約1.2萬億千瓦時(shí),占中國(guó)清潔能源發(fā)電量的70%，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。

2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與增長(zhǎng)質(zhì)量相匹配的目標(biāo)，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深刻變革正在開啟，水電發(fā)展也同樣面臨著由“數(shù)量”到“質(zhì)量”的變革。

進(jìn)一步提高水電的綜合效益

在外行人的理解中，“三峽工程”、“雅礱江水電”等水利工程僅僅是用來滿足發(fā)電需求的水電項(xiàng)目，但是在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張野看來卻不僅如此。

張野指出，三峽工程是世界上最大的水電站，它的三大任務(wù)是防洪、發(fā)電和航運(yùn)，在發(fā)電的同時(shí)，大大減少了下游的洪澇災(zāi)害，也使長(zhǎng)江上游的貨運(yùn)能力從建成前的1800萬噸提高到了1.2億噸，極大的促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的王亦楠教授也持同樣的觀點(diǎn)。王亦楠認(rèn)為，水電的意義絕不僅僅限于產(chǎn)生清潔電力。無論是現(xiàn)在或未來，長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程的重要意義更在于其防洪抗旱、供水、灌溉功能。這些綜合效益的產(chǎn)生是其他能源形式無法實(shí)現(xiàn)的，與人類生存息息相關(guān)。

所以，實(shí)行水電綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、生態(tài)壞境、航運(yùn)等方面的需求，進(jìn)一步提高水電的綜合效益才是我國(guó)未來水電的發(fā)展之路。

合理布局，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)水力資源主要集中分布在西部，受自然條件和歷史條件等因素的限制，這些水電開發(fā)不足地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體比較落后。把推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為開發(fā)西部水電的重要意義是我國(guó)水電發(fā)展不可回避的路徑。

享譽(yù)世界的“田納西奇跡”就是如此。美國(guó)在羅斯福時(shí)期成立的田納西河流域管理局，歷時(shí)30多年，在田納西河及其支流上建成29座水電站，帶動(dòng)流域農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采煤、旅游業(yè)全面發(fā)展，使之成為美國(guó)最富庶的地區(qū)之一，可見水利工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展無可比擬的拉動(dòng)作用。

對(duì)于貧困地區(qū)，首先要“扶志”和“扶智”。王亦楠認(rèn)為，重大水利工程通過工程建設(shè)投資、納稅、精準(zhǔn)扶貧等多種方式充分發(fā)揮對(duì)貧困地區(qū)人員就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高當(dāng)?shù)厝嗣褡叱鲐毨У?ldquo;志”，才能促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

水電發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共同追求，也是中國(guó)“五位一體”總體布局的重要組成部分。習(xí)近平總書記在5月18日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

作為中國(guó)水電的標(biāo)志性工程，截至2017年底，三峽水電站累計(jì)發(fā)電量突破1.1萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.2億噸，減排二氧化碳11.8億噸，減排二氧化硫1180萬噸，減排氮氧化物437萬噸。遺憾的是，節(jié)能減排效益如此顯著的水電在計(jì)入能源消費(fèi)總量時(shí)，與火電計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，即消納一度水電“等于”消納一度火電，顯然不利于促進(jìn)受到能源消費(fèi)總量考核的地方政府消納清潔能源的積極性。(注：三峽截至2017年底的數(shù)據(jù)，由計(jì)劃發(fā)展部提供)

當(dāng)前，我國(guó)以世界20%的人口僅擁有6%的水資源，水資源的短缺將是限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。這些有限的水資源如果沒有得到合理的開發(fā)和管理，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大阻力。所以，增強(qiáng)水電綜合效益產(chǎn)出、提高水電管理調(diào)控能力、改變能源消費(fèi)總量計(jì)算方式、通過引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)積極消納清潔能源進(jìn)一步促進(jìn)能源供給側(cè)改革，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要籌碼。