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中國對(duì)外投資啟示錄:緬甸水電站的失敗教訓(xùn)

2018-04-27 22:06:17 第一時(shí)間  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
密松水電站平均每年可為緬甸提供308億度電。中國和緬甸當(dāng)局約定,密松水電站建成之后,在滿足緬甸國內(nèi)用電需求的情況下,將剩余的電力輸往中國境內(nèi)。然而開工近兩年之后,緬甸當(dāng)時(shí)新任的總統(tǒng)吳登盛于2011年突然宣布停止水電站的建設(shè)活動(dòng)。

密松水電站平均每年可為緬甸提供308億度電。中國和緬甸當(dāng)局約定,密松水電站建成之后,在滿足緬甸國內(nèi)用電需求的情況下,將剩余的電力輸往中國境內(nèi)。然而開工近兩年之后,緬甸當(dāng)時(shí)新任的總統(tǒng)吳登盛于2011年突然宣布停止水電站的建設(shè)活動(dòng)。項(xiàng)目擱置期間,。2013年3月,在叫停一年半之后,中國建設(shè)單位撤出了全部參建單位和設(shè)備。但現(xiàn)場仍留守著部分人員,看守已建成的設(shè)施。

中緬密松水電工程停工的原因是多方面的,主要有以下幾點(diǎn):

1.從文化背景考慮,密松在克欽語中是“河流交匯之處”的意思,克欽當(dāng)?shù)馗鞣N公共場合都能見到密松區(qū)域河流交匯的形象。對(duì)于山川的敬仰體現(xiàn)了克欽人“萬物有靈”的古老信仰,因此可以看出密松在當(dāng)?shù)匚幕械囊饬x和其在原住民心中的崇高地位。對(duì)于水電站選址在密松,當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為好像是在“祖先的頭上動(dòng)土”,對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。

2.緬甸國內(nèi)政治革新也對(duì)密松水電站項(xiàng)目的失敗起到了重要的作用。2009年中緬確定密松水電站項(xiàng)目時(shí),緬甸處于軍閥執(zhí)政的狀態(tài),克欽人認(rèn)為軍政府在沒有征求其意見的情況下,將他們世代的棲息地出賣作為水電站的地址,因此對(duì)軍政府不懷好感。2010年11月,緬甸舉行了20多年來的首次大選,大選過后,緬甸也暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了軍政府向民選政府的轉(zhuǎn)型。次年也就是2011年8月,緬甸民主聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季發(fā)表了《伊洛瓦底江請(qǐng)?jiān)笗?,引起了社?huì)各界的廣泛關(guān)注。新政權(quán)為了樹立民主形象、增強(qiáng)其合法性,在巨大的社會(huì)輿論壓力之下,選擇犧牲這個(gè)備受關(guān)注的項(xiàng)目。再次,環(huán)境問題也是密松水電站被輿論攻擊的焦點(diǎn)。反對(duì)的聲音主要集中的問題是:密松大壩破壞該流域生物生存環(huán)境,一旦水庫蓄水會(huì)淹沒上游大片森林和良田,同時(shí)影響下游水域生態(tài)環(huán)境;該大壩選址位于地質(zhì)斷層,地震時(shí)有垮壩危險(xiǎn)。

境外投資的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于境內(nèi)投資,原因在于不僅境外投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目周期長、難度大、資金投入量大,同時(shí),東道國的社會(huì)、文化、政治、法律等各方面都是相對(duì)陌生的,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測性降低,即使履行了程序上的手續(xù),仍有可能因后期情況變化而遭受損失,因此風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)指數(shù)升高。尤其水電站項(xiàng)目這一類的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資方向多為發(fā)展中國家和地區(qū),這些目標(biāo)地區(qū)往往政治較動(dòng)蕩,暴政和腐敗問題常見,法律體系不完整。在密松事件中,由于前期和軍閥政府交涉中沒有成熟地考慮到其政權(quán)的穩(wěn)定性與長久性,軍政府在沒有充分考察民意的情況下與中方企業(yè)展開合作,這本身就存在巨大的不穩(wěn)定因素,況且其國內(nèi)反對(duì)黨與政府軍時(shí)有戰(zhàn)火紛爭,政治與法律環(huán)境更令人擔(dān)憂。再來,中方企業(yè)對(duì)于這樣的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否有設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案也將大大影響風(fēng)險(xiǎn)防范的效果。密松事件中,中方投資者不僅由于工程停滯而損失了大量的維護(hù)費(fèi),前期投入以及已完工設(shè)施也都打了水漂,據(jù)統(tǒng)計(jì),中電投在停工之前已投入約30多億人民幣,每天還在產(chǎn)生巨額的維護(hù)費(fèi)用、安保費(fèi)用以及工程貸款的利息。

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