2017年最后告訴你水生態(tài)保護橫向補償機制是什么？

2017-12-21 16:14:44 來源:草根水利　點擊量：評論 (0)

全面推行河長制，是黨中央作出的一項重大決策，也是加強河湖管理保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新，是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展背景下大環(huán)保理念推行的生動實踐。湖南河流湖泊眾多，保護和治理任務(wù)繁重。全省上下應(yīng)

全面推行河長制，是黨中央作出的一項重大決策，也是加強河湖管理保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新，是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展背景下大環(huán)保理念推行的生動實踐。

湖南河流湖泊眾多，保護和治理任務(wù)繁重。全省上下應(yīng)如何以全面推行河長制為契機，切實貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅持問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，全力保障水安全、保護水資源、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)？湖南日報特約專家學(xué)者、實務(wù)工作者建言獻策。

湖南水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，擁有湘、資、沅、澧“四水”和我國第二大淡水湖洞庭湖。由于缺少全省范圍的橫向水生態(tài)補償機制，水資源保護者“獲得感”不足，不利于遏制水環(huán)境的持續(xù)惡化。

我國第二大淡水湖洞庭湖缺少全省范圍的橫向水生態(tài)補償機制

2017年政府工作報告中提出“全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制”。近年來，省委省政府重點推進湘江流域生態(tài)補償機制，出臺了《湘江流域生態(tài)補償（水質(zhì)水量獎罰）暫行辦法》，實施成效較為顯著。2017年2月，省委省政府發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的實施意見》，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系，為湖南省全面推行水生態(tài)保護橫向補償機制奠定了組織基礎(chǔ)。依托河長制全面推行水生態(tài)保護橫向補償機制，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖南經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護、確保水體生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

縱向補償方式難以有效解決跨區(qū)域的水資源保護問題

當前，湖南河流源頭水環(huán)境保護形勢依然嚴峻，迫切需要通過實施橫向補償機制激勵中上游地區(qū)保護水生態(tài)環(huán)境。比如郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建成了98棟木質(zhì)別墅，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門尚未依法處置。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅達97.9%。水污染的外部性成本較低是導(dǎo)致上下游生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展利益出現(xiàn)分歧的重要原因。

郴州東江湖迫切需要通過實施橫向補償機制激勵中上游地區(qū)保護水生態(tài)環(huán)境

湖南省水資源區(qū)域協(xié)同保護機制不完善，跨區(qū)域協(xié)商成本較高，導(dǎo)致橫向水生態(tài)保護補償?shù)慕M織實施較為困難。具體表現(xiàn)為：省內(nèi)河流跨越多個市（州）縣，水生態(tài)補償中的受償方和補償方不存在行政隸屬關(guān)系，彼此的環(huán)保意識、經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，在缺少省級河長制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況下，各地很難在補償標準、補償方式、資金管理等方面達成共識；湖南省尚未出臺《水生態(tài)保護補償條例》，跨行政區(qū)域的水生態(tài)保護補償缺乏相應(yīng)的法律約束，通過地方政府協(xié)商補償效率低、成本高。

湖南省水資源確權(quán)登記尚未完成，水資源生態(tài)價值核算體系尚未建立，導(dǎo)致市場化補償機制的推廣應(yīng)用受到限制。具體表現(xiàn)為：水生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）的定價機制不健全，水資源的生態(tài)價值、污染治理保護成本、水資源保護者的機會成本難以量化確定，地區(qū)之間協(xié)商不一致導(dǎo)致了生態(tài)保護補償機制運行的失靈；水生態(tài)保護補償?shù)氖袌龌瘷C制培育不足，水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化補償方式難以有效實施，水資源的公共產(chǎn)品屬性則加劇了對水資源的過度使用和污染物排放。

湖南省水生態(tài)保護補償資金以財政縱向轉(zhuǎn)移支付為主，資金來源和補償方式單一，難以形成長效機制。目前，水生態(tài)補償資金主要來源于中央和省級縱向轉(zhuǎn)移支付，資金量與資金的時效性受多種因素制約，無法進行長期、系統(tǒng)性安排。這種僅靠政府財政“輸血式”的補償方式已顯現(xiàn)出不可持續(xù)的困境，甚至導(dǎo)致上游區(qū)域“捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態(tài)”。因此，急需將生態(tài)保護受益地區(qū)納入到生態(tài)補償主體之中，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

全面推行水生態(tài)保護橫向補償機制的建議

依托河長制全面推行橫向水生態(tài)保護補償機制具有兩大優(yōu)勢：一是河長制的“一把手推動”有助于促進每條河流的生態(tài)補償實現(xiàn)“一盤棋推進”；二是河長制的多部門及市州聯(lián)動機制有助于橫向水生態(tài)保護補償落在實處，實現(xiàn)“一江水同治”。建議湖南從以下幾方面發(fā)力，全面推行橫向水生態(tài)補償機制——

由省河長制委員會牽頭，構(gòu)建湖南橫向水生態(tài)保護補償?shù)捻攲釉O(shè)計，實現(xiàn)重大決策有平臺、部門協(xié)調(diào)有途徑、權(quán)責(zé)分配有保障。建議由省河長制委員會牽頭、市州河長聯(lián)合組成，建立湖南省水生態(tài)保護補償管理辦公室，實施與河長辦“一套人馬、兩塊牌子”的運行機制，統(tǒng)一決策全省水生態(tài)保護補償事宜，確定各部門在水生態(tài)保護補償中的責(zé)任和分工；由省河長制委員會制定《湖南省水生態(tài)保護補償條例》，確定補償方式、補償標準、資金來源與管理、績效考核、責(zé)任追究等核心內(nèi)容，推進水生態(tài)保護橫向補償?shù)闹贫然统B(tài)化；編制《湖南省水生態(tài)保護橫向補償實施方案》，組織各市州相關(guān)部門和省內(nèi)河流沿線城市河長、沿江涉水企業(yè)、重點補償區(qū)域公眾代表、環(huán)保類非政府組織等共同制定具體的實施細則和配套政策。

郴州東江湖制定全省橫向水生態(tài)保護補償技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)補償依據(jù)穩(wěn)定可靠、補償標準科學(xué)準確

按照“一河一檔案”與“一河一策略”的要求，制定全省橫向水生態(tài)保護補償技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)補償依據(jù)穩(wěn)定可靠、補償標準科學(xué)準確。首先，建立橫向水生態(tài)保護分級分類補償標準。由省河長制委員會牽頭組建包括水利、環(huán)保、國土等部門技術(shù)人員在內(nèi)的專家組，評估每條河流的水資源承載力，確定一級補償權(quán)重。在每條河流內(nèi)，按照《湖南省主要地表水系水環(huán)境功能區(qū)劃》中的分類分級劃分，確定二級補償權(quán)重。綜合兩級補償權(quán)重共同確定不同類型河流的補償系數(shù)；其次，建立反映清潔水資源的市場供求和資源稀缺程度的補償標準。以受償方的直接損失、機會成本及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以水生態(tài)服務(wù)功能價值為參考，兼顧各市州的水資源保護區(qū)面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、出境水質(zhì)、地表徑流量等參數(shù)，逐步形成水生態(tài)保護補償標準體系。

建立由省河長制委員會引導(dǎo)、涉水企業(yè)與社會共同參與的多主體協(xié)同補償機制，實現(xiàn)補償主體和補償資金多元化。建議由省河長制委員會統(tǒng)籌現(xiàn)有水資源保護和生態(tài)補償?shù)呢斦Y金，提高資金使用的精準性和效益。同時建立動態(tài)增長機制，各市州財政均按照上一年度地方財政收入的一定比例上調(diào)水生態(tài)保護補償金基數(shù)；由省河長制委員會制定《涉水企業(yè)水資源保護準備金管理辦法》，依據(jù)企業(yè)用水量和水污染物排放量確定水資源保護準備金提取標準，水資源保護準備金專項用于全省水環(huán)境治理和生態(tài)補償；由市州河長制委員會共同設(shè)立橫向水生態(tài)保護補償引導(dǎo)基金，以“母基金”方式，引導(dǎo)社會資本進入水生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

積極引導(dǎo)各級河長辦建立以市場化補償方式為主的長效機制，實現(xiàn)補償方式靈活多樣、運行機制務(wù)實高效。賦予市州水資源二級所有權(quán)，明確各地區(qū)對河流水資源的占有、使用、收益和處分權(quán)。綜合考慮各市的主體功能區(qū)定位、水功能區(qū)劃分和地區(qū)生產(chǎn)、生活用水需求，制定水量和水權(quán)初始分配方案；由省河長辦牽頭，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，整體確定全省水資源利用或排污的總量標準，并以配額的方式分配給市州河長，促進有需求的城市開展水權(quán)交易和排污權(quán)交易；創(chuàng)新實施多樣化的橫向水生態(tài)保護補償方式，由省河長制委員會牽頭，調(diào)整跨區(qū)域?qū)谥гぷ?，下游地區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綠色技術(shù)支持、共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“造血式”手段補償上游地區(qū)，實現(xiàn)補償方和受償方的共贏。

原標題:2017年最后，告訴你，水生態(tài)保護橫向補償機制是什么？

責(zé)任編輯：lixin

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