國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠：妖魔化水電開發(fā)要不得

2017-12-05 15:24:48 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊　點擊量：評論 (0)

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全社會的共識。需要強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)文明的對立面不只是生態(tài)蠻——不計環(huán)境后果、只顧眼前利益的掠奪性開發(fā)，還有生態(tài)昧——將人和自然完全對立、認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是人類啥也別

“建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”已成為全社會的共識。需要強(qiáng)調(diào)的是，“生態(tài)文明”的對立面不只是“生態(tài)蠻”——不計環(huán)境后果、只顧眼前利益的掠奪性開發(fā)，還有“生態(tài)昧”——將人和自然完全對立、認(rèn)為“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”就是“人類啥也別做”。建設(shè)生態(tài)文明，我們既要制止“生態(tài)野蠻”的開發(fā)行為，更要防止走入“生態(tài)愚昧”的認(rèn)識誤區(qū)。而在如何認(rèn)識、評價水電水利工程建設(shè)上，“生態(tài)愚昧”問題在國內(nèi)尤為突出。

那么，以三峽、南水北調(diào)為代表的水電水利工程到底是“破壞”還是“保護(hù)”了長江母親河、我國生態(tài)文明建設(shè)需不需要大力發(fā)展水電水利，如果對這些關(guān)鍵問題不給予科學(xué)回答，就難以真正貫徹習(xí)總書記“共抓長江大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針要求。

一、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”不等于“人類啥也不要動、完全聽命于自然”

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”必然涉及一個最基本、最核心的話題，即“如何認(rèn)識人和自然的關(guān)系”。最近，關(guān)于“馬克思主義人與自然關(guān)系”的一段話非常流行，也是很多反水電觀點（比如“保持河流原貌”“給子孫留一條生態(tài)江”等）的思想根源，即恩格斯《自然辯證法》所闡述的“自然的報復(fù)”——“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行著報復(fù)。每一次勝利，在第一線都確實取得了我們預(yù)期的效果，但是在第二線和第三線卻有了完全不同的、出乎意料的影響，它常常把第一個結(jié)果重新消除”。反水電人士以恩格斯這段話為依據(jù)強(qiáng)調(diào)“馬克思不是反生態(tài)的思想家”。

人與水的關(guān)系是人與自然關(guān)系的重要縮影。今年抗洪搶險的嚴(yán)峻形勢再次提醒我們：防洪減災(zāi)任重道遠(yuǎn)，建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)是保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，不能以“生態(tài)”名義在關(guān)注“魚、樹、草”的時候忘記了“以人為本”。

二、發(fā)達(dá)國家的良好生態(tài)環(huán)境正是得益于水電水利的充分發(fā)展

01水庫大壩的最重要作用不是發(fā)電，而是解決人類可持續(xù)發(fā)展的最大難題——天然水資源的時空分布不均。

早在1977年，聯(lián)合國就向全世界發(fā)出嚴(yán)重警告：水資源短缺不久將成為一個比石油危機(jī)更可怕的社會危機(jī)，因為水資源沒有任何物質(zhì)可以替代。目前世界20%的人生活在缺水地區(qū)，預(yù)計到2025年水資源嚴(yán)重短缺的國家將增加至48個，涉及全球30億人口。

水是生命之源，人類不能靠天吃飯，必須有工程措施來滿足需求。即使不利用水庫進(jìn)行發(fā)電，也必須建設(shè)足夠的蓄水水庫（把豐水期造成災(zāi)害的洪水儲存起來，變成枯水期的寶貴資源），而水力發(fā)電只是水庫建設(shè)的副產(chǎn)品，因為大型水庫在蓄積水資源的同時也積蓄了大量的勢能，在放水過程中若不把這些能量用來發(fā)電，就會對水庫設(shè)施和下游邊坡造成巨大傷害。

任何大型的水資源調(diào)控水庫就一定是大型水電站，水電開發(fā)和水資源調(diào)控密不可分，單從發(fā)展清潔能源的角度來認(rèn)識水電并不全面。世界上幾乎所有的大型水電站都是同時解決水資源問題和能源問題，很多情況下前者比后者更重要。

02發(fā)達(dá)國家的實踐證明：水電和水資源開發(fā)程度越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境也越好。

水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水庫蓄水能力和水電開發(fā)程度代表人類對河流水資源時空分布不均矛盾的控制能力，不僅不存在什么“國際警戒線”，反而是開發(fā)程度越高越好，因為這種“開發(fā)”是“儲備”水資源，而不是“消耗和使用”。

歐美發(fā)達(dá)國家的生態(tài)文明，正是體現(xiàn)在其超強(qiáng)的水庫蓄水能力上。多瑙河、萊茵河、哥倫比亞河、密西西比河等歐美著名大江大河，都進(jìn)行了梯級水電的充分開發(fā)，江河生態(tài)環(huán)境不僅未因被截斷成“一節(jié)節(jié)香腸”而破壞，反而是世界公認(rèn)的風(fēng)景勝地。

在瑞士，不論河流大小和落差高低都千方百計地加以利用，通過沿山修建的長隧道和管道，將高山溪流分散的水能資源，集中到一個水庫后充分利用。在美國，大江大河的水電早在二戰(zhàn)后就基本開發(fā)完畢，目前對小河流發(fā)電特別重視。

03歐美國家從來沒有進(jìn)入“拆壩時代”，反而在不斷鞏固、加強(qiáng)大壩的建設(shè)。

建壩歷史已有100多年、擁有約8.7萬座大壩、2500個水電工程（其中543座以發(fā)電為主）的美國是最好例證：2002—2012年間共拆掉了400多座小型水壩，在水壩總量中占比不足0.5%，在水電裝機(jī)總量中僅占1.5%；90%以上被拆的水壩都是高度不到6米、建在小支流或溪溝上的年代已久、已喪失功能的廢棄壩（比如早年為紡織、礦業(yè)供水的壩，因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或停工而廢棄），而大江大河上的大壩沒有一座被拆除！

此外，美國在拆老舊廢棄小壩的同時，還在建設(shè)新的大壩。近10年來美國興建了50多座超過15米高的大壩（最高為加州193米的SevenOaks大壩），數(shù)量遠(yuǎn)高于同期被拆掉的大壩。所以美國水庫的蓄水能力和發(fā)電能力，不僅從未降低過，還略有增加。美國大壩協(xié)會主席MichaelRogers指出，“只有修建水庫大壩，經(jīng)濟(jì)才能向前發(fā)展，水庫大壩在防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、旅游生態(tài)方面都發(fā)揮著重要作用，美國人民每天都在享受大壩的‘紅利’”。尤其值得一提的是，世界上最壯麗的尼亞加拉大瀑布也是水電站密集分布的所在地，美麗風(fēng)景和清潔水電一直和諧共存。

當(dāng)水電站在2007年達(dá)到原定50年的服役期后，又獲得了新的運(yùn)行許可證，有效期仍為50年。當(dāng)我國媒體在熱炒“為子孫留一條生態(tài)江”的時候，以尼亞加拉為代表的水電站卻在延期使用和升級改造。如果水電真的“破壞生態(tài)”，美國完全可以在其服役到期后徹底拆除，可為什么不呢？

三、加快水電建設(shè)、提高蓄水能力是我國建設(shè)生態(tài)文明的當(dāng)務(wù)之急

01水資源短缺、洪旱災(zāi)害頻發(fā)是我國可持續(xù)發(fā)展的最嚴(yán)重制約，建設(shè)蓄水水庫才是根本解決之道。

水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，建設(shè)生態(tài)文明須首先正確認(rèn)識我國的國情和水情。

我國目前人均水資源占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5。

我國水資源空間分布不均，且與人口、耕地和生產(chǎn)力布局極不匹配。長江流域以北的國土面積占全國64%、人口占46%、耕地占60%、GDP占44%，而水資源僅占19%；其中，黃河、淮河、海河流域是水資源最緊缺地區(qū)，耕地、人口和GDP均占全國的1/3左右，而水資源卻僅占7%。

我國年內(nèi)降水量分配極不均勻，水資源量中大約2/3是洪水徑流量。

保障水資源安全是我國建設(shè)生態(tài)文明的當(dāng)務(wù)之急。盡管我國實施了最嚴(yán)格的水資源管理制度、大力開展“節(jié)水型社會”建設(shè)，但要從根本上改變我國水資源嚴(yán)重短缺、洪旱災(zāi)害頻發(fā)的問題，最關(guān)鍵的措施就是盡快興建一批蓄水調(diào)控工程，增加各流域汛期的蓄洪能力，從而增加可利用水資源的總量。加快我國水電建設(shè)、提高蓄水能力絕不僅僅是清潔電力發(fā)展的需要，更是我國防洪減災(zāi)和保水資源安全的迫切需要。

02科學(xué)的水電開發(fā)本身就是“綠水青山”和“金山銀山”兼得的生態(tài)工程，對我國江河保護(hù)貢獻(xiàn)卓著。

拋開水電替代煤電（減少大氣污染排放）、水電替代薪柴（減少森林亂砍濫伐）等環(huán)境效益不說，單就某些“環(huán)保人士”特別強(qiáng)調(diào)的“維護(hù)河流生命和健康”而言，科學(xué)的水電開發(fā)本身就是成效顯著的生態(tài)保護(hù)工程。這里僅以黃河、珠江為例說明。

自1999年小浪底工程建成后，黃河再沒出現(xiàn)過斷流。20世紀(jì)80—90年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、過度消耗水資源，導(dǎo)致黃河頻頻斷流，到1997年已嚴(yán)重到全年斷流226天、長達(dá)600多公里，引發(fā)了河床不斷抬升、河道嚴(yán)重萎縮等一系列生態(tài)問題。小浪底工程通過上游水庫聯(lián)合調(diào)度，保證河流基本生態(tài)流量，有效恢復(fù)了中下游河道及河口濕地的生態(tài)；同時針對黃河河槽的泥沙淤積問題，通過水庫調(diào)水調(diào)沙，有效提高了黃河下游河道的行洪能力，大大減輕了洪災(zāi)和凌汛災(zāi)害。

珠江壓咸補(bǔ)淡，成功抵御咸潮對珠三角地區(qū)的入侵。珠江流域特別是河口三角洲地區(qū)用水量持續(xù)增長，河口徑流量逐年減少，導(dǎo)致咸潮上溯日益頻繁和嚴(yán)重。2005年珠江流域啟動第一次大規(guī)模長距離壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，從珠江上游8座水庫增調(diào)水量8.43億立方米，利用河道儲蓄淡水4500萬立方米，使珠三角及澳門特區(qū)近兩個月的飲用水得到保障，河網(wǎng)地區(qū)2.3億立方米的水體得以置換，大大改善了水環(huán)境。

以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，實施科學(xué)合理調(diào)度、修復(fù)河流生態(tài)、維護(hù)河流健康的水電案例不勝枚舉。相比之下，由于缺少調(diào)蓄水庫，雅魯藏布江中上游的兩岸已出現(xiàn)了嚴(yán)重的荒漠化，并呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢；怒江水電開發(fā)在擱置了十幾年之后，沿岸植被破壞非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不僅沒有變好，反而在惡化。

四、結(jié)語

1、我國水電水利宣傳亟須正本清源。

2、依靠“改革+創(chuàng)新”保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？萍歼M(jìn)步是推動社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是保護(hù)“綠水青山”的根本舉措。建設(shè)生態(tài)文明，我國水電水利工程的大力發(fā)展不容耽擱，對于工程本身存在的技術(shù)或管理問題，都需要，且能夠依靠“改革+創(chuàng)新”來破解，而不是“為了綠色、不許發(fā)展”。

原標(biāo)題:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠：妖魔化水電開發(fā)要不得

責(zé)任編輯：lixin

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