剖析小水電站退出的決定因素 真的是因?yàn)槠茐牧松鷳B(tài)?
2017年被稱為環(huán)保風(fēng)暴年,很多行業(yè)的很多人(包括小水電行業(yè))應(yīng)該會(huì)認(rèn)同。年初,中央環(huán)保巡視組督辦祁連山生態(tài)破壞案件,因涉及小水電,筆者高度關(guān)注該事件,提出該案拉響了開展小水電生態(tài)流量監(jiān)管的警報(bào)。7月,中
2017年被稱為環(huán)保風(fēng)暴年,很多行業(yè)的很多人(包括小水電行業(yè))應(yīng)該會(huì)認(rèn)同。

年初,中央環(huán)保巡視組督辦祁連山生態(tài)破壞案件,因涉及小水電,筆者高度關(guān)注該事件,提出該案“拉響了開展小水電生態(tài)流量監(jiān)管的警報(bào)”。

7月,中央政治局常委會(huì)議聽取督查情況匯報(bào),對(duì)該案件進(jìn)行了深刻剖析,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。案件追責(zé)省、市、縣,國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水利等多個(gè)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部,以及企業(yè)法人和負(fù)責(zé)人,環(huán)保案件追責(zé)之廣度、深度、力度前所未有。國(guó)家祁連山生態(tài)破壞案件在全國(guó)各行業(yè)(包括小水電行業(yè)),產(chǎn)生了巨大反響。
之后,環(huán)保督查在全國(guó)鋪開,部分省、某些市(縣)的小水電被責(zé)令整改。
從案例處理及所產(chǎn)生的巨大影響來看,目前全社會(huì)聚焦生態(tài)的共識(shí)已經(jīng)形成,公眾將越來越關(guān)注小水電生態(tài)問題,政府將越來越關(guān)注小水電生態(tài)問題??梢灶A(yù)見,以生態(tài)(環(huán)保)為焦點(diǎn),小水電站將會(huì)面臨政府多方面的整治:
01、小水電是否處于環(huán)境敏感區(qū)
二十年前,中國(guó)的小水電蓬勃發(fā)展,而國(guó)家設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)為數(shù)不多,小水電尚未涉及環(huán)境敏感區(qū)問題。時(shí)光流轉(zhuǎn),二十年后的今天,國(guó)家、省市縣政府劃定了眾多的自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線等環(huán)境敏感區(qū)域。若某小水電位于這些敏感區(qū)內(nèi),即使該小水電屬于合法合規(guī)項(xiàng)目,但是該小水電仍面臨被退出的風(fēng)險(xiǎn)。2017年7月,安徽岳西縣政府責(zé)令自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站關(guān)閉退出即為實(shí)例。
02、生態(tài)流量核定及足額下泄監(jiān)管
我國(guó)在2000年后出臺(tái)了小水電生態(tài)流量相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),但是早年投產(chǎn)的小水電未核定生態(tài)流量。在祁連山案件的推動(dòng)下,重新核定早年投產(chǎn)小水電的生態(tài)流量被提上議事日程,監(jiān)督新建小水電站足額下泄生態(tài)流量已經(jīng)箭在弦上。而拒不接受生態(tài)流量監(jiān)管的小水電必將面臨行政處罰,甚至退出的嚴(yán)厲懲處。
但是,由于目前針對(duì)小水電的環(huán)保適用條款并不完善,以環(huán)保為焦點(diǎn)的小水電整治可能延伸到以下兩方面:
03、小水電建設(shè)程序是否到位
小水電屬于基建項(xiàng)目,需要履行國(guó)家基本建設(shè)程序(推薦閱讀:詳解小水電項(xiàng)目建設(shè)程序及相關(guān)行政審批)。目前,國(guó)家小水電建設(shè)審批及建設(shè)管理程序已相當(dāng)完善。以此體系標(biāo)準(zhǔn)衡量小水電,早年投產(chǎn)的小水電在審批程序,尤其土地審批、環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在不到位情況,這些小水電站將承擔(dān)整改壓力;而國(guó)家小水電規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))出臺(tái)后建成的,在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、質(zhì)量、驗(yàn)收等建設(shè)程序方面不到位的小水電,面臨退出風(fēng)險(xiǎn)。
以竣工驗(yàn)收為例,很多小水電沒完成竣工驗(yàn)收程序,一方面有竣工驗(yàn)收程序、資料準(zhǔn)備復(fù)雜方面的原因,另一方更主要的原因是這些小水電或多或少存在程序上或施工質(zhì)量上的缺陷,不具備竣工驗(yàn)收條件。
04、小水電安全生產(chǎn)是否有保障
雖然國(guó)家每年開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),近年開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展了增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目,推動(dòng)小水電安全生產(chǎn)建設(shè),但是許多小水電站運(yùn)行多年,部分股份制小水電安全隱患突出。目前,針對(duì)小水電壓力容器、行車等特殊設(shè)備的監(jiān)管日益強(qiáng)化,安全生產(chǎn)存在隱患的小水電面臨出局風(fēng)險(xiǎn)。
一批小電站終將退出運(yùn)行,這些小水電的退出,受生態(tài)因素、社會(huì)因素影響,但最終由經(jīng)濟(jì)因素決定。
05、生態(tài)因素是小水電退出的前端表象
生態(tài)問題是目前中國(guó)社會(huì)奔向全面小康途中需要克服的重要障礙,黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面布置,對(duì)各行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面巡視。一些生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的小水電被媒體聚焦、被國(guó)家監(jiān)管部門整治,最終部分存在生態(tài)影響且不可改善的小水電會(huì)被退出——生態(tài)因素是小水電退出的表象。
06、 社會(huì)因素是小水電退出的背后推手
以環(huán)境問題為入口,小水電會(huì)被要求履行土地征用、取水許可(水資源論證)、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境相關(guān)論證和審批,外延后會(huì)被清查基本建設(shè)程序和安全生產(chǎn)狀況。以環(huán)評(píng)程序?yàn)槔?,新?000kW以上小水電需要編制環(huán)評(píng)報(bào)告,其他小水電項(xiàng)目需要編織環(huán)境影響評(píng)價(jià)表,并需要在項(xiàng)目所在地公示環(huán)評(píng)報(bào)告(表)。環(huán)評(píng)的公示環(huán)節(jié)會(huì)引發(fā)社會(huì)因素的發(fā)酵,即以環(huán)保等為籍口在小水電利益的分配上進(jìn)行博弈(推薦閱讀:小水電的從前和現(xiàn)在,變與不變)—— 社會(huì)因素將成為小水電退出的背后推手。
07、經(jīng)濟(jì)因素是小水電退出的決定因素
在國(guó)家加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的形勢(shì)下,小水電站在履行環(huán)評(píng)(水保)程序、完善驗(yàn)收程序、提高安全生產(chǎn)狀況等方面需要不小的投入;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水電人工工資、維護(hù)成本不斷上漲,這些都將使小水電的運(yùn)行成本不斷提高。同時(shí),在可以預(yù)見的未來,隨著全社會(huì)用電問題的解決,以及風(fēng)能、太陽能等其他可再生能源的不斷并網(wǎng)投運(yùn),小水電上網(wǎng)電價(jià)(發(fā)電收入)不可能有大的提升;小水電利益分配上的博弈,將進(jìn)一步降低小水電站的收益;而足額泄放生態(tài)流量,小水電將存在持續(xù)的發(fā)電收益損失,小水電的發(fā)電收益相對(duì)減少。
在生態(tài)誘因和社會(huì)因素的作用下,小水電生態(tài)成本和社會(huì)成本不斷上升,同時(shí)發(fā)電效益相對(duì)下降,當(dāng)小水電站的收益低到突破臨界點(diǎn)時(shí),一批小水電將因?yàn)闆]有效益而被迫退出運(yùn)行。最近,福建省提出淘汰100kW以下小水電站政策,就是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的決定性影響。
原標(biāo)題:剖析小水電站退出的決定因素,真的是因?yàn)槠茐牧松鷳B(tài)?

責(zé)任編輯:lixin
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